市場行情

野蠻生長的煤電行業，未來可能將不再那么“自由”了。

21日下午，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發改委、國家能源局近日下發的《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》三份文件，從設立落后產能淘汰標準、嚴控煤電總量及新增規模、建立煤電規劃預警機制三方面，打出嚴控產能組合拳。

其中，《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》對煤電行業落后產能設定了淘汰標準，包括：不具備供熱改造條件的單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組、大電網覆蓋范圍內單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組、大電網覆蓋范圍內單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組；改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258-2013)規定的機組（不含超（超）臨界機組）；污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

《關于促進我國煤電有序發展的通知》則指出，嚴控煤電總量規模及各地煤電新增規模。

其中，有序推進煤電建設的措施包括：取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目；緩核、緩建一批省份2017年前除民生熱電外的自用煤電項目，其中正在建設的應適當調整建設工期，把握好投產節奏。該通知強調，對于前述條件不具備的煤電項目，地方相關部門不得予以核準。

《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》提出建立煤電規劃建設風險指示體系，包括煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指示、資源約束指標。最終的風險預警結果由三個指標的最高評級確定，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發布的三年后。該通知規定每年1月發布煤電風險預警結果。

國家能源局局長努爾·白克力表示，近年來，我國煤電裝機規�？焖僭黾�，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

事實上，我國煤電裝機已到了“急剎車”的關鍵時節。2015年11月18日，國際環保組織綠色和平便與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》，提出中國以煤電為主的大躍進式增長將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，約7000億元投資成本將付諸東流，相當于2014年中國GDP總值的1%。

據了解，2015年我國的火電設備小時僅為4329小時，為1978年以來火電設備利用率最低的一年。如果按5500小時的火電盈虧平衡點來測算，2015年的火電過剩程度已超過20%。據國家能源局的測算，十三五期間電力需求約7萬億千瓦時，其中留給煤電的增長空間再高也不超過1.9億千瓦。但目前在建與核準的裝機容量是3億千瓦，已遠遠超過用電需求空間。

(來源：21世紀經濟報道 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)