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國家工信部近日發布《煤炭行業淘汰落后產能專項行動實施方案》提出，將由國家能源局牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、水利部、人民銀行、工商總局、質檢總局、國家煤礦安監局、煤炭工業協會參加，于2016年5月至2016年12月開展專項行動。

淘汰落后產能范圍包括：

按照國發(2016)7號文件規定，安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關問退出。

產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

5月底前進行摸底排查。各省級淘汰煤炭落后產能牽頭部門會同有關部門對照標準，對轄區內煤礦進行排查、認定，并將排查認定結果于5月20日前報國家能源局。國家能源局結合各地排查認定結果，按照化解過剩產能工作總體部署，統籌研究提出煤炭行業淘汰落后產能年度指導目標，并分解到各產煤省(區、市)。

6月-12月，各省級淘汰煤炭落后產能工作牽頭部門會同有關部門，根據本地區煤炭行業淘汰落后產能年度指導目標，制定實施方案，區分落后產能不同類型，對照國發(2016)7號文件分別提出處理意見，依法依規實施淘汰。

10月-12月檢查驗收。省級淘汰煤炭落后產能工作牽頭部門會同有關部門加強工作全過程監督，組織開展檢查驗收，并在門戶網站公告淘汰落后產能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會同有關部門，根據各地工作進展情況，組織開展專項督查，加強重點地區工作指導。

鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議成員單位，統一組織對各地淘汰煤炭落后產能任務完成情況進行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發展改革委、人民銀行在信用中國網站公布，由工商總局納入全國企業信用信息公示系統，強化信用約束。

《方案》要求，中央財政在確定工業企業結構調整專項獎補資金分配時，將2016年實施淘汰的落后產能納入分配范圍，由各地和中央企業統籌用于落后產能退出。各地也要積極安排資金，對落后產能退出給予引導和支持。

認真落實人力資源社會保障部、國家發展改革委等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后煤礦過程中的職工安置工作，指導地方和企業制定職工安置方案及風險應急預案，依法依規推進，維護職工合法權益，確保社會穩定。

煤炭礦業權注銷后，國土資源、財政部門及時確認并返還尚未開采的煤炭資源采礦權價款。《方案》明確煤炭行業落后產能認定標準：

根據國發(2016)7號文件規定，煤炭行業落后產能分為兩類。

一）盡快依法關閉類(2016年底前全部淘汰)：

核定生產能力在3萬噸/年及以下煤礦；

核定生產能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規劃或計劃逐步關閉或淘汰退出)；

超層越界拒不退回的生產或建設煤礦；

資源枯竭的煤礦；

停而不整或整頓后仍達不到安全生產條件的煤礦；

拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦；

瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產整頓的煤礦企業所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；

經停產整頓，在限定時間內仍未實現正規開采的煤礦；

經停產整頓，在限定時間內沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦；

發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

災害嚴重，且經縣級以上地方人民政府組織專家進行論證，在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；

開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦；

縣級以上地方人民政府規定應依法予以關閉的煤礦。

二）在1至3年內淘汰類(2018年底前全部淘汰)：

產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦；

產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦；

采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。

各產煤省(區、市)要結合資源賦存、開采工藝和技術裝備現狀、環境保護等，研究制定本地區煤炭落后產能標準，為確定本地區淘汰落后產能工作目標提供依據。

（來源：中國能源網  責任編輯：駱慶生）