市場行情

來源：《礦業界》整理民生宏觀、礦業界、21世紀經濟報道、蘭格鋼鐵、中國煤炭市場網等

文章導讀：

一、全國各省煤炭、鋼鐵去產能政策梳理

二、煤鋼千億獎補資金都分配到哪兒了？部分地區給出答案

三、半年觀：鋼鐵去產能差強人意、煤炭去產能嚴峻依舊

四、全國各省煤炭去產能進展詳情

五、全國各省鋼鐵去產能進展詳情

近日，工業和信息化部副部長馮飛表示，今年上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右。而據煤炭工業協會的數據顯示，今年上半年全國規模以上煤炭企業原煤產量16.3億噸，同比減少1.75億噸，同比下降9.7%。今天《礦業界》告訴你這半年去產能怎樣了。

一、全國各省煤炭、鋼鐵去產能政策梳理

二、煤鋼千億獎補資金都分配到哪兒了？

部分地區給出答案

為鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清，中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模為1000億元。 辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數（包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數量）占比30%、地方財政困難程度權重為20%。

為鼓勵盡早退出產能，按照“早退多獎”的原則，基礎獎補資金權重最大的“化解產能任務量”的核定額度根據實際產能做調整。2016-2020年分別按照實際產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，2016年去產能量可以乘上1.1的系數，可以獲得更多獎補資金。

梯級獎補資金占當年獎補資金規模的20%，主要用于獎勵超額完成化解過剩產能任務的地方和央企，按基礎獎補資金一定系數給予梯級獎勵。

近期部分地區陸續公布了關于預撥2016年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項獎補資金的通知。

湖北

預撥2016年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項獎補資金分配表

四川

四川省2016年煤炭行業化解過剩產能獎補資金預分配情況表(單位：萬元)

山東

山東省財政廳發布鋼鐵煤炭行業化解過剩產能中央獎補資金分配結果的公示

三、半年觀：鋼鐵去產能差強人意、煤炭去產能嚴峻依舊

工業和信息化部副部長馮飛近日表示，整個鋼鐵行業去產能的目標是五年壓減1.4億噸產能，今年完成4500萬噸的去產能目標任務。上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右。

國家統計局數據顯示，盡管全國粗鋼產量同比下降，但其降幅卻逐月收窄。1~2月粗鋼產量下降5.7%，1~3月下降3.2%，1~4月下降 2.3%，1~5月下降1.4%。今年上半年，全國粗鋼累計產量為39956萬噸，同比降幅僅為1.1%。其中4月、6月日產水平先后兩次創歷史新高。

上半年受益于房地產回暖等因素，鋼價出現了一波持續回升行情。部分鋼廠趁機復產，6月鋼材日均產量335.7萬噸，創今年上半年新高。雖然在價格上升帶動下，部分鋼企成功扭虧，但同時也延緩了化解鋼鐵過剩產能的進度。

世界鋼鐵協會7月20日發布的最新統計數據顯示，2016年上半年全球66個主要產鋼國家和地區累計粗鋼產量達到7.948億噸，同比下滑1.9%。2016年6月份全球66個主要產鋼國家和地區粗鋼產量達到1.357億噸，同比基本持平。但6月份全球粗鋼產能利用率為69.4%，較5月份下滑2.0個百分點，并較去年同期低3.3個百分點，這是時隔三個月再次降至70%以下。6月份全球日均粗鋼產量為452.4萬噸，環比增長0.6%。全球日均粗鋼產量環比增長，但產能利用率環比卻在下滑，表明全球粗鋼產能仍在繼續增長。

來自煤炭工業協會的數據顯示，今年上半年全國規模以上煤炭企業原煤產量16.3億噸，同比減少1.75億噸，同比下降9.7%。其中，4月份以來，煤炭產量持續下降態勢，4、5、6月降幅分別為11%、15.5%和16.6%，降幅持續擴大。

在產量減少的同時，因用煤大戶——電力行業和鋼鐵行業的耗煤量大幅下降，全國煤炭消費量總體收縮。數據顯示，上半年煤炭消費量預計在18.1億噸，同比減 少8800萬噸，下降4.6%。這也是我國煤炭消費量在2014年同比下降2.9%、2015年下降3.7%基礎上的再次下滑。分行業看，上半年電力行業 耗煤8.8億噸，下降5.8%；鋼鐵行業耗煤3.1億噸，下降4.6%；建材行業耗煤2.4億噸，增長0.4%；化工行業耗煤1.3億噸，增長6%；其他 行業耗煤2.5億噸，下降9.9%。

但因產量降幅超過消費降幅，企業、電力和港口煤炭庫存的“三下降”致全社會煤炭庫存減少。6月末，煤炭企業存煤1.2億噸，同比減少1122萬噸，下降 8.6%，比年初減少800萬噸，下降6.2%；重點發電企業存煤5458萬噸，同比減少1083萬噸，下降16.6%，比年初減少1900萬噸，下降 25.8%。北方煤炭主要下水港存煤明顯下降，7月14日環渤海五港存煤1171萬噸，比年初下降1%，同比下降42.8%，其中秦皇島港存煤降至300 萬噸左右。

庫存減少、煤炭價格小幅回升助力企業經營狀況改善。自2012年以來，全國煤炭價格連續大幅下降，今年以來則止跌回升。目前全國煤炭現貨價格已回調至去年 同期水平，與2006年的水平相當。其中，主產地市場動力煤價格比年初回升約60元/噸。秦皇島港5500大卡市場動力煤7月15日平倉價415~425 元/噸，比年初回升50元/噸。煉焦煤價格今年4月份以來回升100~150元/噸。7月15日動力煤期貨價427元/噸，比年初回升127元/噸，上漲 42.3%；煉焦煤期貨價742元/噸，回升204元/噸，增長38%。

盡管上半年煤炭供給側結構性改革已初顯成效，但綜合當前形勢來看，行業化解過剩產能應退盡退力度依然不夠，去產能的基礎尚不牢固，市場下行壓力仍在，我國煤炭市場供大于求的態勢并沒有發生實質性改變。當前，我國小型煤礦數量多、落后產能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進產能比重矛盾仍十分突出。目前，全國生產、在建煤礦共有1.1萬處左右。其中，年產30萬噸以下煤礦仍近8000處。

四、全國各省煤炭去產能進展詳情

（一）山西：

到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上

1.有效化解過剩產能

（1）對于國家發改委發改電〔2016〕167號文件列出的山西省未履行核準手續、擅自建設生產的16座煤礦，立即停產停建。

（2）嚴格執行276個工作日和節假日公休制度。全省所有煤礦要嚴格按照276個工作日規定組織生產，原則上法定節假日和周日不安排生產。

（3）優化存量產能、退出過剩產能。按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現煤炭過剩產能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

（4）嚴格控制煤炭資源配置。“十三五”期間，原則上不再新配置煤炭資源。2016年起，暫停出讓煤炭礦業權，暫停煤炭探礦權轉采礦權。

（5）從嚴控制煤礦項目審批。“十三五”期間，原則上不再批準新建煤礦項目。

2.加大煤炭企業改革力度

分離辦社會職能。“十三五”期間，所有具備條件的企業都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創造條件，依法依規穩妥推進。

推動省屬國有煤炭企業醫療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業醫療機構納入當地醫藥衛生體制改革規劃。

幼兒教育機構要移交當地政府管理。

省屬國有煤炭企業承擔的礦區、職工家屬生活區供水、供電、供暖（供氣）和物業管理等社會職能，要逐步分離移交當地政府，實行社會化管理。

3.進一步完善煤炭市場機制

（1）完善煤炭價格形成機制和價格自律機制，建立健全煤炭價格監管機制。在潞安集團、陽煤集團、晉煤集團開展建立完善價格自律機制試點。

（2）創新煤炭交易機制。爭取國家煤炭期貨交易試點。積極探索建立包括現貨交易、期貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制。

4.加強煤炭安全清潔高效生產和消費

（1）2016年要對省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個月的以安全隱患排查治理為重點的停產停建整頓。

嚴格限制開采高硫、高灰、低發熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術。

（2）推進煤炭綠色低碳消費。全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。到2020年全省燃煤發電機組就地轉化原煤2億噸左右。

5.加快煤炭產業科技創新

（1）加快建設山西科技創新城。引進一批國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心等創新平臺，引進一批高端研發機構和人才，引進一批優秀企業和標志性項目。

（2）設立山西煤炭清潔利用投資基金。重點支持煤電一體化、現代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項目。

6.加強生產煤礦能力管理

(1) 嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。所有生產煤礦必須按照重新確定的生產能力組織生產，即按照不超過公告生產能力的84%組織生產；水文地質類型為復雜及以上礦井、煤與瓦斯突出礦井按照不超過公告生產能力的80%組織生產。

(2) 有關煤礦必須按照重新確定的生產能力及時調整生產計劃，嚴格按照全年不超過276個工作日組織生產。

（二）北京：

依照北京市產業結構調整

京煤集團主營的煤炭開采將逐步退出北京

依照北京市產業結構調整，京煤集團主營的煤炭開采將逐步退出北京。集團2020年前將把在北京的煤礦都要關掉。2016年3月底，該集團開采了50多年的長溝峪礦已關停。集團計劃在2017年木城澗礦關閉，2018年大臺礦關閉，2019年大安山礦關閉。

（三）河北：

用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產能5103萬噸

1.嚴控審批新建煤礦項目。自2016年起，除按國家規定補辦核準手續項目和已批準整合改造設計項目外，3年內停止審批新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

2.淘汰落后產能和不符合產業政策的產能。淘汰國家安全監管總局等部門明確的13類小煤礦，開采范圍與自然保護區、飲用水源保護區重疊的煤礦，生產能力30萬噸/年以下、發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，生產能力15萬噸/年及以下、發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。

3.引導過剩產能主動退出，包括以下企業

（1）安全方面：煤與瓦斯突出、水文條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦；達不到安全質量標準化三級的煤礦。

（2）質量和環保方面：產品質量達不到《商品煤質量管理辦法》要求的煤礦；開采范圍與風景名勝區、生態保護紅線區及其他依法劃定需特別保護的環境敏感區重疊的煤礦。

（3）技術資源規模方面：非機械化開采的煤礦；生產能力小于30萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

（4）其他：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費等不履行法人義務的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

4.退出過剩產能任務安排

安排退出煤礦123處、產能總計5103萬噸。分年度任務安排：2016年退出50處、產能1309萬噸，2017年退出11處、產能742萬噸，2018年退出31處、產能1151萬噸，2019年退出8處、產能440萬噸，2020年退出23處、產能1461萬噸。按所屬區域分：石家莊市1處、產能30萬噸，承德市6處、產能155萬噸，張家口市65處、產能1891萬噸，唐山市8處、產能1010萬噸，保定市2處、產能60萬噸，邢臺市26處、產能989萬噸，邯鄲市15處、產能968萬噸。

5.推進國有企業改革重組

推動開灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業發展混合所有制經濟。推動煤炭企業兼并重組，到2020年力爭全省煤炭企業減少到10家以內，單個企業生產規模達到300萬噸/年以上。

6.嚴格治理不安全生產、控制超能力生產

按照全年作業時間不超過276個工作日核定煤礦生產能力，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。

7.煤炭等行業過剩產能職工安置問題

2016年5月6日，河北省推行了《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能職工安置工作的實施意見》，促進失業人員平穩轉崗就業。意見提出了10項政策。政策實施期限暫定為2016年至2020年。

（四）內蒙：

3-5年時間，通過遏制煤礦違法違規建設生產和超能力生產，采取有序退出、減量置換、資源整合、兼并重組、優化升級等途徑，有效化解過剩產能

1.落實國家去產能措施

國家要求煤礦年全國減少6.2億噸，內蒙古減少1.4億噸；國家要求違規煤礦停工停產，全國違規在建8億噸、內蒙古1.6億噸（其中已投產0.8億噸）。

2.不新開礦、促進煤炭就地平衡

（1）從2016年起3年內，原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技改項目和產能核增項目。

（2）全力推動一些重大項目與現有生產的、在建的煤礦聯合重組，重組不成的，簽訂長期供煤協議，穩定供需關系。

（3）屆時自用煤將達到7.6億噸，外運5.6億噸、減少4000萬噸，基本實現就地平衡。

3.爭取政策支持

（1）爭取國家處置企業債務、銀行不良資產、呆壞賬核銷等政策，促進內蒙古民營煤礦在前幾年資源整合、橫向重組中的債務化解。

（2）內蒙古11戶大型民營煤企，2015年底負債1400億元，其中還息十分困難的有5戶；堅持企業自愿、政策引導140戶停產半停產煤礦、資源枯竭煤礦有序退出市場。

4.嚴格控制煤礦超能力生產

（1）引導企業減量化生產，從2016年開始，按照全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，法定節假日和周日不安排生產。對生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應報所在盟市煤炭行業管理部門備案。

（2）探索實行煤炭企業內部產能“存去掛鉤”。

（五）江蘇：

3至5年時間，通過給予政策支持等綜合措施，引導5家企業14處煤礦有序退出，退出產能達到47.7%

1.截止2015年底現有6家煤礦企業共20處煤礦，核定總生產能力2477萬噸/年，其中18處生產煤礦核定生產能力2182萬噸/年、2處停產煤礦核定生產能力295萬噸/年。

2.從2016年起，擬用3至5年時間，引導5家企業14處煤礦有序退出，退出產能達到47.7%。其中，地方企業退出3家8處煤礦，核定總生產能力836萬噸/年；中央企業退出2家6處煤礦，核定總生產能力346萬噸/年。從退出時間看，2016年退出11處煤礦，核定總生產能力1016萬噸/年；2018年退出2處煤礦，核定總生產能力46萬噸/年；2020年退出1處煤礦，核定總生產能力120萬噸/年。

（六）山東：

到“十三五”末煤炭產能壓減至1億噸左右，去產能5000萬噸

1.現有各類煤礦194處，年產能合計17892萬噸，其中省屬企業73處，年產能12817萬噸；市縣屬煤礦121處，年產能5075萬噸。

2.到“十三五”末煤炭產能壓減至1億噸左右，去產能5000萬噸。其中，生產礦井力爭壓減產能2000萬噸，關閉淘汰產能3000萬噸。每年需控制壓減煤炭產量1000萬噸左右。

3.實施“退出東部、壓縮中部、穩定西部、儲備北部”差別化煤炭開發戰略。退出東部，即收縮關閉臨沂、濰坊、淄博、煙臺等東部礦區資源枯竭和衰老礦井。壓縮中部，即壓減濟寧、棗莊、泰安、萊蕪和德州等中部礦區產能規模。穩定西部，即基本穩定巨野礦區煤炭產量。儲備北部，即將黃河北煤田及未開發的煤炭資源集中區域實施戰略性保護，嚴格控制開發建設。

（七）安徽：

預計“十三五”期間減少產能1695萬噸，煤礦產能由1.7億噸下降到1.5億噸

1.2015年規模以上工業企業原煤產量13404.2萬噸，比上年增長5.4%，增幅居中部第一、全國第二。但需求萎縮，價格下跌，煤炭行業全年出現了近百億元的虧損。

2.2015年，建立小煤礦正常退出機制，推進煤礦生產集約化、采掘機械化和安全質量標準化。年產30萬噸及以下的47座小煤礦徹底退出安徽省煤炭歷史舞臺。在“增量”上，新建礦井年產規模須達45萬噸以上。

3.“十三五”期間，9對礦井關閉，2對礦井停止建設，2對礦井停產留礦，減少活動采區74個。預計“十三五”期間四個礦業集團共減少產能1695萬噸，全省煤礦產能由1.7億噸下降到1.5億噸。

（八）福建：

“十三五”期間，關閉退出煤礦113處以上，淘汰落后產能750萬噸/年以上

1.2016年，關閉退出小煤礦29處、淘汰落后產能140萬噸/年以上。

2.2018年底前，淘汰9萬噸/年以下煤礦；武夷山、寧化、明溪、尤溪、三元等縣（市、區）須在明年底前退出煤炭生產；同時對9萬噸/年以下煤礦，采取倒逼機制，按“關閉退出一批、整合淘汰一批、升級改造一批”實施分類整頓。

3.“十三五”期間，計劃關閉退出煤礦113處以上，淘汰落后產能750萬噸/年以上；到2020年底，全省煤礦數量控制在100處以內，年產能控制在1500萬噸以內；煤礦最小生產規模為9萬噸/年。

（九）江西：

從2016年5月1日開始，須按新生產計劃組織生產

1.合規產能是指2006年各地制定的產能標準，江西省是3000多萬噸，一直沿用至今。但這幾年很多礦井都停止了生產。2015年共有煤礦井500多座，但真正開工的只有200多座，煤炭年產量為1300多萬噸。

2.煤礦企業實際生產天數必須嚴格控制在276天以內，法定節假日和周日不安排生產，并按此及時調整勞動組織形式。對因特殊原因和要求必須在法定節假日和周日組織生產的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，應制定具體方案，并向所在地設區市煤炭行業管理部門備案。

3.對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。對違反規定的，予以約談和通報，并列入企業不誠信記錄。

4.所有煤礦合規生產能力要有所調整，即直接將現有合規產能乘以0.84（276天除以原規定工作日330天）的系數后取整。

5.《江西省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》明確，“十三五”期間，江西省關閉退出煤礦283處以上，退出產能1868萬噸以上。從2016年起，3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

同時，嚴格治理不安全生產，對安全生產許可證過期，未申請延期換證的煤礦，依法注銷其安全生產許可證。對存在井下安全避險“六大系統”不完善、未實現正規采煤方法開采、未淘汰木支護等不具備安全生產條件的煤礦，經停產整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門依法吊銷其有關證照；對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓；對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤礦，一律依法依規停產整頓；拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的，依法予以關閉；對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產；對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法實施關閉。

（十）河南：

3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井

1.嚴控新建煤礦項目審批

從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產能的技術改造項目及煤礦生產能力核增項目。確因結構調整轉型升級需要新增產能的，一律實行減量置換。

2.淘汰落后產能

用3年左右時間，關閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環保政策的礦井，剩余服務年限或剩余可采儲量達不到國家規定的礦井，采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規生產或建設的礦井，發生較大安全事故、規模達不到國家規定的高瓦斯礦井，長期虧損、資不抵債、不承擔社會責任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關閉退出的礦井。

3.優化存量產能

全面實行煤炭產能公告和依法依規生產承諾制度，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。

4.分類處置兼并重組煤礦

（1）對符合國家有關標準、資源稟賦條件好，可在安全生產驗收合格并達到安全質量標準化三級及以上標準后保留并恢復生產；符合國家規定，對正在停產整頓礦井，限期達到安全生產標準，逾期不達標的，依法實施關閉。

（2）對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等災害威脅較重的兼并重組礦井，由煤礦兼并重組主體企業組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治、開采成本過高或嚴重虧損的，經兼并重組雙方協商后，向政府申請實施關閉。

（3）對符合保留條件但當前經營困難、虧損嚴重、主動停產的煤礦，為企業辦理采礦許可證延續登記手續。恢復生產涉及其他證照過期的，支持辦理恢復相關生產證照。對政策性原因停產的煤礦，可順延證照有效期。

（十一）湖南：

用3至5年時間，化解落后煤炭產能1500萬噸，全省煤礦總數控制在200處左右

1.煤炭“去產能”主要任務包括嚴格控制新增產能、繼續淘汰落后產能和有序退出過剩產能、推進企業改革重組、加強安全生產監管、嚴格超能生產等7個方面。

2.從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目；省政府批準各地保留煤礦規劃后，停止新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

3.關閉國家安監總局等部門確定的13類落后小煤礦，對產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，根據國家相關規定依法予以淘汰。

4.從2016年開始，用3至5年時間，化解落后煤炭產能1500萬噸，全省煤礦總數控制在200處左右。

5.屬于以下三種情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出。

（1）煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、具有強沖擊地壓等嚴重災害隱患，難以有效防治的煤礦。達不到安全質量標準化三級的煤礦。

（2）產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求。核定生產能力小于9萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備落后且無法實施技術改造的煤礦。與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

（3）長期虧損、資不抵債的煤礦.長期停產、停建的煤礦。資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。不承擔社會責任，長期欠繳稅款等費用的煤礦。

6.推進企業改革重組轉型。

（1）鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業相互持股。

（2）鼓勵發展煤炭洗選加工轉化，有序發展現代煤化工。

（3）鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區發展現代農業。

（十二）湖北：

3年內減壓全省煤炭過剩產能800萬噸

1.嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批煤礦項目新建、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新增產能項目，一律實行減量置換，已享受獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。

2.2016年，計劃壓減煤炭行業今年壓減產能400萬噸。目前，已將煤炭壓減任務分解到各市州。從2016年開始，用3年時間壓減800萬噸煤炭產能，關閉退出80處煤礦，力爭達到100處。

3.煤炭行業脫困升級。煤炭行業可發揮湖北長江黃金水道和正在建設的蒙西鐵路等交通區位優勢，加快建設現代化的煤炭等原材料物流基地，用騰出的資源和空間發展新興產業，生產綠色產品。

（十三）重慶：

煤炭產能壓減到2000萬噸以內，煤礦數量壓減到70個以內

1.煤炭產能壓減到2000萬噸以內，煤礦數量壓減到70個以內。煤炭去產能比例將達到1/2，去產能時間為2-3年，也快于國家要求的3-5年。計劃關閉的煤礦中鄉鎮煤礦占212個，市屬重點煤礦7個。將以煤礦關閉退出為抓手，加快煤炭行業供給側結構性改革。

2.2015年關閉了210個煤礦，淘汰落后產能1389萬噸。截至2015年末，合法礦井數量為403座，合法產能為4084噸。

3.2016年將關閉煤礦219個，削減產能1300萬噸，每個關閉煤礦將獲得600萬元轉產扶持資金。繼續對關閉煤礦發放轉產扶持資金，并確保13億元轉產扶持資金發放到位；同時嚴格關閉煤礦審查驗收，落實井筒炸毀封閉、生態環境恢復等要求，防止關閉礦井“死灰復燃”。

4.在今明兩年累計關閉煤礦340個左右。到明年，僅保持煤礦70個。

（十四）四川：

將煤炭產能穩定在9500萬噸/年

1.四川省煤礦數771處，居全國第2位，但9萬噸及以下煤礦仍有472處，居全國第2位，其中6萬噸及以下煤礦還有92處。

2.2015年，淘汰關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件和災害嚴重的小煤礦100家，同時加快大中型煤礦建設，推進川南古敘、筠連礦區等大型煤炭基地綜合開發，煤炭產能穩定在9500萬噸/年。

3.2016年，提高原煤入洗率5個百分點以上，對現役燃煤機組實施節能減排升級改造，加大燃煤小鍋爐整治和散煤清潔化治理，通過合理控制煤炭消費總量降低煤炭消費比重2個百分點以上。

4.未來3年內將停止規劃新建煤礦，嚴禁新增落后產能，推進企業兼并重組，淘汰關閉一批落后小煤礦，推進煤炭綠色開發，將煤炭產能穩定在9500萬噸/年。

5.發展礦區循環經濟，減少污染物排放，提高煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等綜合利用水平，使煤炭廢棄物資源化利用率達50%以上。

（十五）貴州：

3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸左右

1.目前合法礦井684座產能1.69億噸，批復未建產能約300座煤礦、產能5000萬噸，合計產能2.2億噸，占比為30%。

2.政策方面，設立省工業企業結構調整專項獎補資金，對煤炭行業去產能給予財政、金融和土地政策等方面支持。在安置員工方面，鼓勵企業內部安置，政府設立穩崗補貼；對將消亡企業，政府進行監督安置。

3.此次關停煤炭產能以當地民營企業為主，省內盤江集團、水城礦業集團和六枝工礦集團三大國有煤炭企業關停相對較少，在員工安置方面壓力較小。民營企業按照產能150元/噸標準予以賠償，國企將按照從業人員人數賠償。

（十六）云南：

煤炭去產能40.7％以上

1.3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能技術改革和產能核增項目等。

2.煤炭去產能目標是從現有的11800萬噸壓減到7000萬噸以內，去產能40.7%以上。

3.淘汰落后產能方面，產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦關閉退出。

4.控制超能力生產方面，從2016年起按全年作業時間不超276個工作日重新確定煤礦生產能力，原則上法定節假日和周日不生產，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。

5.出臺化解過剩產能權益保障政策，全力做好職工安置。

6.對省屬國有企業已取得土地使用權和資源開發權的項目，凡閑置三年以上未開發利用或者累計投入不足協議總投資10%的，應當無條件將開發權歸還當地政府，由當地政府重新引入社會資本建設。

（十七）陜西：

凈減少生產能力4006萬噸

1.以渭北老礦區為重點分批關停競爭力低、安全風險大、生態破壞嚴重的礦井。同時，持續推進煤炭產業戰略北移，通過科技創新加速形成全國領先的現代化煤炭基地。

2.175個省屬及地方生產煤礦（不含神華神東公司等央企所屬煤礦）原核定能力25041萬噸，為化解過剩產能，按照276個工作日重新確定了這些礦井的生產能力，這些生產礦井的能力調整為21035萬噸，凈減少生產能力4006萬噸。

（十八）甘肅：

3到5年退出煤炭產能1000萬噸

1.截至2015年底，煤礦154處，年生產能力6560萬噸。目標是實現市場供需基本平衡，產業結構得到持續優化，轉型升級取得實質進展。

2.2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目，同時小煤礦和不符合國家產業政策的煤礦也將逐步關閉退出。

3.從今年起用3到5年退出煤炭產能1000萬噸。

（十九）寧夏：

力爭2016年實現非煤礦山數量壓減20%

1.力爭今年實現全區非煤礦山數量壓減20%的目標，提高礦產資源開發利用效率。

2.協調雙馬二和賀家瑤井田擬辦煤炭礦業權與煤層氣探礦權重疊問題，盡快完成鴛鴦湖礦區紅柳井田、馬家灘礦區雙馬一井和雙馬二井的發證工作。

3.推進23宗煤炭勘查區塊礦業權處置，逐步完善礦政手續。

4.加強地勘基金項目管理，年內做好前6批78個自治區地勘基金項目的收尾工作，論證落實、組織實施第7批地勘基金項目。制定鼓勵市縣地方財政出資勘查低風險礦種政策規定，探索礦產勘查投入新模式。

5.修訂完善采礦權價款分期繳納和探礦權轉采礦權繳納價款相關規定。編制完成永寧縣等10個縣（市、區）礦業權設置區劃和采礦權整合工作，實現全區非煤礦山數量壓減20%的目標。

6.編制完成“十三五”礦產資源開發利用總體規劃，強化礦產資源開發利用機制的剛性約束和可操作性。

7.2016年5月出臺《關于做好供給側結構性改革中化解過剩產能企業職工安置工作實施方案》，通過五項具體措施，開展職工安置工作。

（二十）新疆：

2016年，原煤產量目標控制在1.5億噸左右

1.2016年新疆原煤產量目標控制在1.5億噸左右，為新疆工業和經濟發展提供能源保障。

2.對于新疆所有已公告生產能力的煤礦，在現有合規產能的基礎上，直接乘以0.84（276除以330）取整數，確定為煤礦的新的生產能力，企業不再編制生產能力核定報告，不再進行申報。

3.新疆所有煤礦必須嚴格按照重新確定的生產能力及276個工作日重新編制年度生產計劃，嚴禁突擊生產，超能力生產。對于生產特定煤種、與下游企業連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但必須制定具體方案，應明確具體生產、放假日期、生產和檢修計劃及安全保障措施，嚴禁停產放假期間安排生產準備和檢修。

（二十一）青海：

完成煤炭產能276萬噸的減壓目標

1.化解過剩產能。爭取提前完成煤炭產能276萬噸的目標。

2.嚴禁新增產能。加強煤炭等產能過剩行業項目管理，各級項目管理部分不得以任何名義，任何方式核準備案產能過剩行業新增產能項目。

3.減壓退出煤炭產能。利用3-5年時間，關閉退出14處煤礦、產能276萬噸。2016年完成青海煤業公司等3處煤礦15萬噸煤炭產能關閉退出工作。

（二十二）黑龍江：

明確煤炭淘汰落后產能目標

1.產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故煤礦、產能小于15萬噸/年且發生較大及以上安全生產責任事故煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造煤礦,一律列入產能淘汰計劃。

2.引導災害隱患嚴重且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦，與大型井田平面投影重疊的煤礦，以及省煤礦整治整合方案批復保留規模小于15萬噸/年的煤礦，要有序退出。

五、全國各省鋼鐵去產能進展詳情

（一）天津

印發《推進供給側結構性改革加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》：到2020年以鋼鐵行業為重點，實施消化、重組、改革組合拳，積極化解過剩產能，壓減粗鋼產能900萬噸。

（二）河北

十三五期間，河北省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的 壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。這意味著今年河北兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

（三）內蒙古

嚴格控制新增產能，分類處置不同類型的鋼鐵產能。

（四）黑龍江

黑龍江發布《關于推進供給側結構性改革的意見》。有關鋼鐵的相關部署安排如下：400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條 件》鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐(鐵合金轉爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后產能，立即退出。推動西林鋼鐵集團有限公司 (本部)、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司等企業退出部分已停產產能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出產能 280萬噸

（五）上海

《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》：實施重點行業和重點區域調整淘汰計劃。加大力度調整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業、產品和工藝。

（六）江蘇

“十三五”期間，江蘇省鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能工作總的目標是：化解鋼鐵(粗鋼)過剩產能1750萬噸、煤炭836萬噸。其中，2016年壓減鋼鐵(粗鋼)產能390萬噸、煤炭818萬噸。

目前江蘇的鋼鐵產能在1.3億噸左右，產能利用率為75%左右。過去幾年來，江蘇省一直致力于化解鋼鐵過剩產能。從2013年開始，該省就把化 解鋼鐵過剩產能作為重點任務，當時還制訂了一個五年計劃，即從2013年到2017年，要化解700萬噸左右的鋼鐵產能。如今，這一指標已經提前并超額完成。到現在為止，江蘇省已經化解了850萬噸鋼鐵產能。在原來的基礎上，繼續用3年~5年時間，再減少1000萬噸~1500萬噸(鋼鐵產能)江蘇明確。

（七）浙江

印發《關于加快供給側結構性改革的意見》：繼續淘汰落后產能和嚴重過剩產能，力爭每年淘汰1000家企業的落后產能。

（八）安徽

印發《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》：嚴控新增煤炭鋼鐵產能;鼓勵企業退出部分產能,推動行業升級;支持和引導煤炭、鋼鐵等企業富余產能向境內外轉移。

（九）山東

山東省出臺《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，山東鋼鐵行業去產能總體目標是從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970 萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。5月，印發《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》：2016-2018年,5+4 產能過剩行業(鋼鐵、煤炭等)產能利用率力爭回升到80%以上,按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標,其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、 4500萬噸以上。

（十）河南

《河南省2016年度藍天工程實施方案》。《方案》提出，2016年化解鋼鐵過剩產能104萬噸以上。

（十一）湖北

湖北《湖北省推進供給側結構性改革五大任務總體方案及相關專項行動方案》提出，壓減全省鋼鐵過剩產能200萬噸、煤炭過剩產能800萬噸，力爭3年完成

（十二）廣東

《廣東省供給側結構性改革總體方案(20162018年)及五個行動計劃》：20162018年，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，國家明 確的產能嚴重過剩行業產量控制在國家規定范圍內。到2018年，鋼鐵產能控制在4000萬噸以內;重點行業產能利用率達到合理水平。

（十三）重慶

印發《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》：調減重慶鋼鐵集團現有船板鋼生產能力200萬噸以上，調減普通線材產能200萬噸等。

（十四）四川

《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》：省級財政安排專項資金20億元，支持地方政府、省屬企業對主動壓減落后和過剩產能企業，綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補。

（十五）貴州

印發《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》：制定雙退出 年度實施計劃，淘汰一批煤炭、鋼鐵等落后產能。用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸左右。

（十六）云南

云南力爭到2018年底，鋼鐵去產能將由現有的3000萬噸壓減到2500萬噸以內，去產能16.7%以上。

（十七）甘肅

《甘肅省工業領域去產能去庫存降成本實施方案》甘肅省鋼鐵行業產能現狀：全省共有鋼鐵企業9戶，生鐵產能1220萬噸，粗鋼產能1475萬噸， 鋼材產能1560萬噸。主要目標：用3-5年時間，壓減生鐵產能200萬噸，粗鋼產能300萬噸，初步實現產業結構優化，資源利用效率明顯提高，產品質量 和高端產品供給能力明顯提升，企業經濟效益逐步好轉。淘汰酒鋼集團翼鋼公司所有生產設施及產能(鐵產能100萬噸，鋼產能200萬噸，淘汰2420m3高 爐、250t轉爐、棒材生產線及配套設施)，淘汰酒鋼集團榆鋼公司一期生產設施及產能(鐵產能100萬噸，鋼產能100萬噸，淘汰2420m3高爐、 240t轉爐及配套設施)，合計淘汰鐵產能200萬噸、鋼產能300萬噸。

（十八）新疆

目前全疆具有2470萬噸鋼鐵產能的規模，化解700萬噸產能，保障符合產業政策的1850萬噸產能，使產能利用率達到60%以上的目標。化解 過剩鋼鐵產能，提高產能利用率，嚴禁新增產能，力爭用2年~3年的時間，新疆維吾爾自治區內去落后鋼鐵產能工作取得實質性的進展;明令各部門不得以任何名 義和方式核準、備案鋼鐵新增產能;采取懲罰性電價等措施，加快淘汰鋼鐵行業落后產能;力爭符合產業政策的產能利用率達到60%以上，實現新疆維吾爾自治區 鋼鐵產品市場價格回歸合理水平。

(來源:山西資本圈 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)