據《陜西省電力體制改革綜合試點方案》，陜西省力爭在2018年底前，初步建成電力市場化體系，2020年底前建立以長期交易為主、現貨交易為補充的市場體系。

《方案》規定，符合條件的發電企業、售電主體和用戶，可自愿到交易機構注冊成為市場主體。符合準入標準的發電企業、售電主體和用戶可自主選擇確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易。直接交易的雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。

據了解，用戶參與直接交易將按電壓等級分期分批放開。2016年，電壓等級110千伏及以上工商企業和10千伏及以上高新技術企業用戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有10千伏及以上電壓等級用戶。

鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。同時，陜西省還將開展跨省跨區電力直接交易試點，鼓勵省內發電企業與省外電力用戶建立中長期電力合作關系，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，積極推進陜西省煤炭向電力轉化。

根據《方案》，今年陜西省確定優先購電的適用范圍，居民生活用電列入優先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場交易為主。2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。

陜西省社科院經濟研究所所長吳剛分析，推進電力交易體制改革，開展市場化交易將一定程度打破電網企業的壟斷，實現廠家與消費者的直接聯系。

陜西省社科院經濟研究所助理研究員屈曉東表示，電力交易推向市場化，將使發電企業和購電用戶擁有更大的自主選擇權，市場競爭的結果會使企業電價降低。“之前發電企業只能將電賣給電網公司，然后電網公司賣給用戶。市場化將形成一定的競爭，同時減少了中間的流通環節，有利于企業減少中間成本。”

不過，根據《方案》，居民生活用電列入優先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。專家分析，普通市民用電成本目前不會受到什么影響。