國務院近日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》（下稱《方案》），對全國節能減排工作進行全面部署，2017年將啟動全國碳排放權交易市場，年底基本建立排污權交易制度。

　　依據《方案》，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

　　具體而言，在優化產業和能源結構方面，《方案》提出，進一步推廣云計算技術應用，到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占國內生產總值比重分別提高到15%和56%，節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破10萬億元，成為支柱產業。

　　《方案》還指出，完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

　　同時，建立市場化交易機制，推進碳排放權交易，2017年啟動全國碳排放權交易市場。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易試點，試點地區到2017年底基本建立排污權交易制度，研究擴大試點范圍，發展跨區域排污權交易市場。