“煤電行業(yè)真正的寒冬來了!”1月8日，陜西西安市一家電力輔機設備企業(yè)進行招投標的負責人告訴記者，受煤電“去產能”影響，公司面向幾大電力集團的火電產品訂單在2016年已經出現明顯下滑。

不久之前，他從同行處得到一份國家能源局內部下發(fā)的《關于銜接陜西省“十三五”煤電投產規(guī)模的函》，其中要求陜西6個煤電項目需推遲到“十四五”及以后建設或投產，合計裝機規(guī)模達1064萬千瓦。

實際上，陜西只是“煤電剎車”的多個省份之一。

1月9日，國家能源局電力司向13個省份發(fā)函，提出為實現到2020年全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內的目標，要暫停一些已經核準、在建的燃煤發(fā)電項目 。

據悉，其中，一些煤電項目已經完工，具備了發(fā)電條件。若推遲到四五年后再開工，銀行貸款利息難還、設備供應違約、人員安置等問題將接踵而來。

國家能源局電力司一位人士告訴記者，此次各省收到的文件，只是一個意見征求稿，并不是發(fā)布的正式文件。這也意味著，最終要取消、暫緩的煤電項目或依然存在變數。

2016年9月，國家能源局曾取消吉林、山西等地共15個、裝機量1240萬千瓦的煤電項目。

中國正在通過叫停煤電項目行政手段，為過去幾年的煤電“大躍進”買單。但“一刀切”式叫停在建項目，仍將面臨著多重博弈。

企業(yè)憂心貸款難還

根據國家能源局電力司的函，要求陜西省推遲建設的煤電項目有：神華榆林煤炭綜合利用項目自各電廠7×10萬千瓦、華能延安電廠新建2×66萬千瓦、華能銅川電廠二期擴建2×100萬千瓦、華電安康電廠新建2×66萬千瓦四個項目，合計534千萬瓦。另外，還有陜西兩條電力外送的配套煤電項目，分別是神木至河北南網配套煤電項目264萬千瓦、榆橫至山東輸電通道配套項目中的266萬千瓦。

國家能源局提出，上述六個項目需推遲到“十四五”以后，再結合電力供需形勢、煤電規(guī)劃建設風險預警等情況，逐步建設、投產。

記者通過梳理相關13個省份的文件后發(fā)現，此次被叫停的項目包括了自用煤電項目、納入規(guī)劃但尚未建設的項目、核準在建項目、上大壓小項目、遠距離輸電配套煤電項目、煤電基地項目等六種類型，共有90個，其中山西省有5個不具備核準條件的項目直接被取消。

而要求推遲在“十四五”后建設的項目，都已經獲得了國家能源局或地方發(fā)改委的核準，核準時間集中于2014年~2016年。

從建設單位上看，五大電力集團、神華集團等央企的項目最多，此外還包括了河南萬基控股等地方國有企業(yè)，以及內蒙古金石鎂業(yè)等民企。

根據一個煤電項目50億元的靜態(tài)投資測算，此次有約4500億元的煤電項目將被擱淺。同時，國家能源局還要求甘肅、內蒙古、新疆、山西等地控制2016年以來同時投產的煤電規(guī)模。

以新疆為例，新疆準東五彩灣北一新建等7個煤電項目的總規(guī)模在1320萬千瓦時，但2020年前投產的規(guī)模需控制在660萬千瓦時。這意味著，這些煤電項目都只能投產一半的產能。

“我們廠現在兩臺機組都已經具備了發(fā)電條件，只讓發(fā)一臺，損失誰來承擔?”新一家電廠人士表示，公司去年加大進度，兩臺66萬千瓦的新建機組在2016年年底已經建設完成。如果只能上一半，預期收益達不到，公司償還銀行貸款、利息能將存在壓力。

對于被要求推遲建設的企業(yè)而言，面臨的問題更多。一位電力企業(yè)央企員工稱，自己所處電廠的廠內建設已經基本完成，已投資了40多億元，原本打算在2017年9月投產。公司也辦下來營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等證件，幾十名員工也已經到位。按照文件，“十四五”以后還需要看電力供需等條件才能投產，停產四年都是最樂觀的情況。那么企業(yè)就要考慮投人員安置、資金流動等問題。

一位不愿具名的電力券商分析師表示，如果項目被停掉，央企和地方國企在償還貸款和人員安置問題不大，而民營企業(yè)面臨的壓力可能較大。

“項目如果確定被叫停，可能面臨一些法律問題。”華電集團企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法告訴記者，此次多省的煤電項目被叫停消息一出來，公司也在研究相關的法律問題，如果承包商向公司主張違約金和損失賠償，公司的應對策略。

多為地方重點項目

陜西華電安康電廠一期2×660萬千瓦火電項目也是此次文件中被要求暫緩建設的項目。

該項目在2008年就完成了可行報告，并被重慶市列入“十二五”能源保障重點建設項目。按照陜西省政府和重慶市政府的合作協(xié)議，計劃將陜西彬長地區(qū)的煤炭資源運至陜西省安康石泉地區(qū)，利用煤炭和水力資源，由安康建電廠向重慶送電。

項目最初的規(guī)劃容量為4×100萬千瓦，一期規(guī)模為2×100萬千瓦。后來，一期裝機規(guī)模壓減至2臺66萬千瓦機組。

為了讓該項目早日獲得“路條”，2011年5月和2012年2月，時任安康市市長的方瑋峰曾兩次帶隊去能源局電力司匯報銜接工作。

2012年5月，安康電廠獲批可以開展前期工作，隨后，安康市政府專門成立安康火電廠項目建設協(xié)調領導小組，當地30位領導掛名共同協(xié)調該項目。

之所以安康市政府對這個項目如此上心，主要因為這是一個大項目。按照安康市石泉縣政府的介紹，該項目開工建設將改變陜南沒有大容量、高參數火電機組的現狀，為地方經濟社會發(fā)展提供電力支撐。

據預測，安康電廠一期建設2臺66萬千瓦機組，動態(tài)投資51億元，計劃于2018年建成，投產后年供電量超過60 億度，年上繳利稅1.09億元。

值得關注的是，安康火電廠雖然是政府力推的項目。但是石泉縣是一個深處秦嶺和大巴山腹地，自然環(huán)境優(yōu)美，當地居民也曾對建設大型火電項目多有微詞。

但現在這一在建項目面臨或將停工，國家能源局要求在“十四五”以后投產。

國家能源局電力司一位人士向記者強調，這只是向各省發(fā)出的意見征求稿。這也意味著，很多項目是否按照文件要求那樣，停工或減半仍存在變數。

“意見已經反饋上去了，你現在問我不合適。”安康市發(fā)改委一位人士稱，省上也在等消息，還不確定是否將停建。

安康火電廠是這次被叫停的煤電項目的典型。對于一個投資數十億元的煤電項目，都是地方政府的重點項目。如果暫停，地方政府關心的GDP、就業(yè)、稅收等也面臨擱淺的尷尬。

一位煤電企業(yè)人士認為，如果按照征求文件，將近兩年納入規(guī)劃、在建未投產的項目叫停，而沒有考慮項目和地方的訴求，存在“一刀切”問題。

陳宗法表示，華電集團在剛剛召開的年度會議上提出原則上“十三五”期間不再新增煤電項目。近期各省召開了地方兩會，“去產能”也成為地方2017年的工作重點，除了煤炭、鋼鐵之外，煤電的去產能工作力度也很大。

剛剛公布的能源“十三五”規(guī)劃中，提到嚴格控制新投產煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。而在2015年底，煤電裝機已經達到8.8億千瓦，但加上新批的在建項目和納入規(guī)劃的項目，煤電過剩近2億千瓦，煤電“去產能”壓力仍很大。

陳宗法曾經對國家煤電政策調控進行過分析，他認為，政府部門要注意宏觀政策的連貫和力度，也應該與新電改趨向、電力市場做好對接，更多發(fā)揮市場對投資引導、資源配置的作用。