3億噸左右!2016年，在國家化解過剩產(chǎn)能政策指導下，全國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能超額完成目標任務。盡管去產(chǎn)能工作取得了階段性進展，然而煤炭行業(yè)效益仍處于低位，化解煤炭產(chǎn)能過剩、促進煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點任務。

1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在春節(jié)前的最后一次新聞發(fā)布會上發(fā)布了《2016年度中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》稱，當前煤炭需求基本面未發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行尚缺乏堅實基礎。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，今年完成去產(chǎn)能的目標沒有大的問題，應該在政府引導下用市場化、法治化等手段相結合，才能把落后產(chǎn)能逐步淘汰出局。

淘汰落后產(chǎn)能取得進展

2016年，煤炭企業(yè)主動適應市場形勢，認真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，落實煤礦276個工作日制度，主動淘汰落后產(chǎn)能，關閉退出煤礦，特別是對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦加大了退出力度，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在多方共同努力下，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與脫困工作取得了階段性進展。

《報告》顯示，我國煤炭生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)主力。隨著大型煤炭企業(yè)、大型現(xiàn)代化煤礦建設穩(wěn)步推進，全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少到9000處左右，平均單井規(guī)模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上。截止到2016年年底，全國建成年產(chǎn)120萬噸/年以上的大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量比2005年增加700處左右。在推進大型現(xiàn)代化煤礦的進程中，淘汰落后產(chǎn)能的力度不斷加大。2006年～2015年，全國累計關閉落后煤礦16,866處，淘汰落后產(chǎn)能11億噸/年左右;2016年，在國家化解過剩產(chǎn)能政策指導下，超額完成了去產(chǎn)能的目標任務。

不僅如此，隨著煤炭消費量回落，產(chǎn)量也在逐年下降。全國煤炭產(chǎn)量由2005年的23.6億噸增加到2013年的39.74億噸后，煤炭產(chǎn)量自2016年控制產(chǎn)能開始，已經(jīng)不斷下降。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。隨著煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)措施的實施，從2016年4月開始，煤炭產(chǎn)量降幅超過10%，全國煤炭形勢由供過于求逐步轉變?yōu)楣┬杌�本平衡�?/span>

妥善安置職工任務艱巨

淘汰落后產(chǎn)能最核心的難題是職工安置問題。國家發(fā)改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側改革發(fā)布會上表示，去年煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及需要重新安置62萬職工。

62萬職工得到合理安置不僅關系到煤炭去產(chǎn)能下一步工作的開展，還對保持社會穩(wěn)定起到非常關鍵的作用。姜智敏在談到如何合理安置員工時強調(diào)說：“從目前了解的情況看，各地煤礦企業(yè)都采取了一定的措施。包括內(nèi)部消化，現(xiàn)在的煤礦有些是新建的，比如同煤集團，在新礦建設中就安排了一部分工人進行轉崗;合理安排再就業(yè)。比如新集煤礦，通過把下崗職工都組織起來，開展服裝加工、物流、快遞等方面的業(yè)務，安置了不少職工。另外，有些煤礦企業(yè)給員工組織了下崗再就業(yè)培訓，提升員工新的技能。此外，把煤礦轉產(chǎn)也是一種方式。在王家洼煤礦，整個煤礦關閉后通過把煤礦產(chǎn)業(yè)轉化為旅游產(chǎn)業(yè)，安置了一部分職工。在省里有關部門的支持下，該煤礦設計成了一個旅游景點，利用礦山的一些設備，來組織旅游，讓更多的人了解整個煤礦，從中也獲得了不少收益。”

雖然政府和企業(yè)都在安置職工問題上各顯神通，但是在下一步淘汰落后產(chǎn)能的進程中安置大批職工的任務依然非常艱巨。隨著去產(chǎn)能的不斷深化，今年在人員安置方面難度還會更大。“去年內(nèi)部安置后，今年有疊加效應，能夠內(nèi)部安置的空間縮小，有關部門正在想辦法推動。”姜智敏不無憂慮。

淘汰落后產(chǎn)能需政府引導

現(xiàn)階段，煤炭行業(yè)結構性矛盾依然突出，發(fā)展不平衡問題依然很嚴重，化解煤炭產(chǎn)能過剩依然是煤炭工業(yè)轉型升級的重點任務。《報告》指出，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，需要圍繞控制總量，優(yōu)化布局;控制增量，優(yōu)化存量;淘汰落后，消化過剩;調(diào)整結構，促進轉型;提高質(zhì)量、提高效益的總體思路，以新的發(fā)展理念推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對此，姜智敏在接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪時闡述了自己的觀點。他表示：“單純使用市場化的方法，如果政府不出手的話，不但需要的時間會更長，而且會有一大部分企業(yè)退出、工人會下崗，那樣我們的社會穩(wěn)定會出現(xiàn)問題。因此，我不贊成完全用市場化的辦法來退出產(chǎn)能，應該用市場化、法治化等手段相結合，才能把落后產(chǎn)能逐步淘汰出局。”

“淘汰落后產(chǎn)能，從政府角度講，要堅決打擊違法違規(guī)的企業(yè)，對于手續(xù)不全的、違法違規(guī)的煤礦和超能生產(chǎn)的煤礦要嚴格控制和打擊。逐漸淘汰一些落后產(chǎn)能，比如安監(jiān)總局劃分的13類小煤礦，還有在風景區(qū)、水源保護區(qū)的一些小煤礦等，這些都要關停，這都是有法律規(guī)定的，并不是行政手段，這一點需要明確。”

“對于本來就不符合規(guī)矩、安全沒有保證的煤礦，不管是《安全生產(chǎn)法》還是《資源管理法》，對此都有規(guī)定予以取締。比如在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源地等建立小煤礦是《環(huán)保法》絕對不允許的，這就必須用法治化的辦法來退出產(chǎn)能。此外，政府引導退出，主要是針對那些開采成本比較高、煤炭質(zhì)量比較差的煤礦，在引導退出過程中，政府給予相應的支持。”

姜智敏認為，煤炭行業(yè)仍要堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規(guī)退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能，科學實施減量化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級。