國家安全監管總局辦公廳 國家煤礦安監局辦公室

關于印發《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》的通知

安監總廳科技〔2017〕8號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業:

　　為督促和引導礦山企業進一步改善安全生產條件，嚴防發生群死群傷的重特大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》(以下簡稱《方案》)，現印發給你們。

　　請有關省級安全監管部門或煤炭行業管理部門，會同本級其他有關部門，根據《方案》研究制定轄區內單班入井超千人礦井科技減人實施方案，加強日常監管，督促本轄區內各礦山企業結合工作實際，制定科技減人的具體措施并認真落實。

　　轄區內沒有單班入井超千人礦井的省級安全監管部門和煤炭行業管理部門，要主動開展“機械化換人、自動化減人”工作，參照《方案》，督促轄區內用人多的礦山、危險化學品等安全生產重點行業領域企業開展科技減人工作。

　　國家安全監管總局辦公廳

　　國家煤礦安監局辦公室

　　2017年1月20日

單班入井超千人礦井科技減人工作方案

　　“機械化換人、自動化減人”工作開展以來，一批先進科技成果得到應用，礦山企業機械化、自動化程度得到提升，安全生產水平相應提高。但仍然存在一些單班入井超過千人的礦井(以下統稱千人礦井)，生產系統復雜，采掘工作面數量多、作業用人多，機械化、自動化程度不高，一旦發生事故，極易造成群死群傷。為推進礦山企業開展機械化、自動化技術改造，減少井下作業人員，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定開展千人礦井科技減人工作，制定方案如下。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強科技創新和供給側結構性改革的重大戰略舉措，依靠科技進步，優化采掘部署，簡化生產系統，減少生產環節流程，深入推進“機械化換人、自動化減人”，力爭到2018年底所有千人礦井下井人數減少30%以上，單班下井人員減少到千人以內，科技支撐作用顯著增強，安全生產基礎保障能力大幅提升。

　　二、基本原則

　　(一)堅持問題導向，統籌推進。聚焦提升礦山企業安全保障能力，減少單班下井人數，著力化解井下人員多帶來的安全風險，充分發揮市場主導和政府引導作用，突出企業主體責任，進一步堅定科技攻堅信心，實現減人、增效、強安。

　　(二)堅持對癥下藥，精準發力。緊密結合不同礦井自然條件、生產狀況和用人情況，抓住風險關鍵，注重因地制宜，以“機械化替換人工作業、自動化減少人為操作”為核心，形成千人礦井減人“一礦一策”方案，強力實施各項安防、技防工程，提高工作的針對性和實效性。

　　(三)堅持政企聯動，綜合施策。發揮礦山企業投入主體作用，加大政府引導作用，進一步完善有利于推進千人礦井減人強安的各項政策措施，積極創造礦山企業減人增效環境，形成凝心聚力、群策群力、齊抓共管的良好氛圍。

　　(四)堅持優化管理，務求實效。進一步分解落實各方責任，有效配置各類資源，建立常態、長效工作機制，實施精細化動態管理。在優化增效上下功夫，在防范治理上出真招，在減人強安上見實效。

　　三、主要任務

　　(一)制定減人技術研究報告。組織專家深入千人礦井廣泛開展調研，全面掌握礦井生產條件、裝備水平、勞動組織等現狀，綜合分析千人礦井用人多的原因和制約減人的主要因素，以提升礦井機械化、自動化、信息化和智能化水平為核心，從系統部署簡化、技術裝備升級、生產組織優化、管理能力提升、崗位合理配置等方面提出具體減人優化措施和建議，對有煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水、沖擊地壓等重大災害的煤礦，同時制定應急隔離設施建設方案，形成“一礦一策”。

　　(二)組織實施減人工程。礦山企業要以“一礦一策”減人技術研究報告為基礎，結合礦井實際情況，制定礦井減人實施方案，經上級主管企業集團批準后，報所在省級安全監管部門或煤炭行業管理部門備案，作為減人工程實施和驗收依據。統籌部署，明確領導組織，落實責任分工，籌集資金，落實人力及各項配套條件，組織強有力實施隊伍，有計劃、有步驟實施千人礦井減人工程。定期開展工程進度和實施效果自查，及時分析解決出現的問題。

　　(三)加強先進技術裝備研發和推廣。圍繞減人科技強安工程，提出先進技術裝備需求，納入國家重點研發計劃和國家安全監管總局重點科技項目支持。全面推進采煤機械化，推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架;大力推廣掘進機械化，使用大功率巖巷掘進機等成套裝備和錨桿(錨索)支護臺車、掘錨護一體機等;推廣應用煤流運輸設備遠程集中監控技術;鼓勵使用井下物聯網技術，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業人員;實施井下排水系統、變電所等大型固定設備的智能監控，實現無人值守。

　　(四)淘汰落后生產工藝和技術裝備。對危險性高、用人多、易發生群死群傷的高危崗位，科學制定崗位用人標準，逐步減少煤礦炮掘、人工移架等危險崗位，堅決淘汰落后生產工藝和技術裝備，提升礦井機械化、自動化、信息化水平，減少井下用人環節和崗位，提高勞動生產效率和經濟效益，實現減人提效。

　　(五)定期開展監督檢查。省級安全監管部門或煤炭行業管理部門把千人礦井減人工程納入重點監督檢查工作范圍，督促礦山企業嚴格落實減人方案，對工程進度滯后和沒有按減人方案組織實施的千人礦井予以通報，情況嚴重的，進行掛牌督辦，并報送國家安全監管總局;加大監管監察執法力度，嚴禁礦井超能力、超強度或者超定員組織生產;建立千人礦井名單動態調整機制，定期更新發布。

　　四、進度安排

　　本次工作分三個階段進行，到2018年12月底結束。

　　(一)啟動階段(2017年1月～2月)。

　　1.組建工作機構。成立國家安全監管總局千人礦井科技減人工作小組，負責統籌推進各項工作，成員由總局規劃科技司、監管一司和國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司負責同志組成。安徽、山西、河南、黑龍江、河北、遼寧等6省成立省級工作組，組長由省級安全監管部門或煤炭行業管理部門負責同志擔任，負責指導、協調、監督本省千人礦井科技減人工作。千人礦井所屬企業成立工作實施機構，負責本企業減人工作的具體實施。

　　2.制定行動方案。國家安全監管總局、國家煤礦安監局發布千人礦井科技減人工作方案，對千人礦井科技減人工作進行總體部署。礦井屬地省級安全監管部門和煤炭行業管理部門組織制定本地千人礦井科技減人行動方案，并報總局千人礦井科技減人工作小組備案。

　　(二)實施階段(2017年3月～2018年10月)。

　　1.開展專家問診。2017年3月底前完成“一礦一策”減人技術研究報告和千人礦井科技減人政策措施建議。

　　2.制定實施方案。2017年4月底前，所有千人礦井完成礦井科技減人實施方案，并報屬地省級安全監管部門或煤炭行業管理部門備案。

　　3.加強引導推動。在煤礦安全改造中央預算內投資、安全生產事故預防和應急專項資金中優先支持千人礦井減人安防、技防工程。

　　4.實施減人工程。千人礦井企業根據礦井減人實施方案，成立工作實施機構，按照“六定原則”(定項目、定資金、定人員、定責任、定標準、定時間)，落實人員、資金、責任等，組織實施礦井科技減人工程。

　　5.組織督促檢查。根據工程實施進展，省級安全監管部門或煤炭行業管理部門組織對實施情況進行督促檢查，國家安全監管總局進行抽查。

　　(三)總結階段(2018年10月～12月)。

　　1.組織驗收。省級安全監管部門或煤炭行業管理部門組織專家對本地千人礦井科技減人工程實施情況進行驗收，出具驗收意見，形成工作報告，并報千人礦井科技減人工作小組。

　　2.總結評估。國家安全監管總局對各地千人礦井科技減人工作進行匯總分析、效果評估，形成總結報告，召開現場會議，進行全面通報，表彰減人效果突出的礦井。

　　3.全面推廣。總結經驗、提煉做法、形成標準，提出礦井“機械化換人、自動化減人”的長效機制建設意見，全面推進礦山企業換人減人工作。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各地區要高度重視，完善組織機構，健全工作機制，整合資源，落實責任，精心組織，形成合力。礦山企業要嚴格落實主體責任，認真貫徹執行工作方案，務求實效。

　　(二)加強技術保障。成立科研機構、高等院校、礦山企業總工程師等組成的千人礦井科技減人技術支撐機構，定期開展技術咨詢、業務指導、評估檢查，對減人工作實施過程中遇到的難題及時組織攻關破解。

　　(三)加強資金保障。加大企業投入，充分利用中央財政和地方資金渠道，支持引導各地區開展千人礦井減人強安工作。爭取將減人技術改造費用納入安全生產費用提取使用和煤礦安全改造中央預算內投資支持范圍;將千人礦井減人工程納入安全生產應急專項資金支持范圍;積極爭取將本次行動中核減的產能納入國家淘汰落后產能政策支持范圍;發揮安全產業基金的作用，解決礦山企業融資難題;各省級安全監管部門或煤炭行業管理部門積極爭取當地政府資金支持。

　　(四)強化分類指導。對于下井人數長期維持在千人以上的礦井，要作為減人工作的重點，在加大技術改造支持的同時，強化督查檢查，綜合施策，強有力推動礦山企業按時完成減人任務;對于部分采取措施后，目前已將單班下井人數減到千人以下但接近千人的礦井，要繼續深化機械化、自動化技術改造，鞏固基礎，防止反彈。

　　(五)組織人員培訓。省級安全監管部門或煤炭行業管理部門組織千人礦井及其隸屬企業主要技術人員開展技能培訓，發揮企業技術保障作用。