在國家能源局近日發布的《2017年能源工作指導意見》（下稱《意見》）中，兩個預期目標引起了市場的關注：一是煤炭去產能5000萬噸左右，另一個是核電發展。

　　煤炭去產能指標較去年減少

　　《意見》提出，今年煤炭消費比重下降到60%左右，繼續化解煤炭過剩產能，退出產能5000萬噸左右。對此，煤炭行業人士認為，去產能規模不如預期或有隱情。

　　去年，在煤炭行業開展的淘汰落后產能工作取得了顯著效果，累計淘汰落后產能近3億噸。此次《意見》提出今年將繼續加快淘汰落后產能，穩步發展先進產能，但是5000萬噸的規模低于市場預期。

　　中國煤炭交易數據中心評論員張立寬在接受上證報記者采訪時表示，雖然設立的淘汰產能目標僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達500處以上，這不能不說是一個“難啃的骨頭”。從近期事故報道來看，單產不到10萬噸/年的落后小煤礦卻可能引發重大傷亡事故。因此，今年能源局提出的去產能5000萬噸目標，不是為了去產能的絕對量而去產能，而是從煤炭全行業的科學、健康、安全發展的角度來確定的，其目的在于提高產業集中度，提高單井規模，提高人員工效，更加有利于煤炭行業的長遠發展、科學發展。此外，去年煤炭行業超額完成淘汰落后產能2.5億噸任務，是落后產能多年累積的結果，完成去產能任務也相對容易。

　　近日，國家能源局規劃司副司長何勇健接受媒體采訪時表示：“煤炭產能富余量是一定的，年度去產能目標不會每年都維持很高的水平。”

　　多處提及核電領域發展

　　在要求煤炭、煤電行業化解過剩產能的同時，《意見》表示要推進非化石能源規模化發展，并多處提及核電領域發展。

　　《意見》提出，積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作等。

　　在能源重大工程方面，《意見》明確，積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門1號機組、福清4 號機組、陽江4 號機組、海陽1 號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641 萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8 臺機組。同時還將扎實推進三門3、4 號機組，寧德5、6 號機組，漳州1、2 號機組，惠州1、2 號機組等項目前期工作，項目規模986 萬千瓦。

　　按照《電力發展“十三五”規劃》，到2020年核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電機組3000萬千瓦以上。截至2016年底，我國核電裝機容量達到3364萬千瓦，在建機組約2139萬千瓦。

　　中金公司電力新能源行業研究報告預計，未來4年，我國核電仍需核準開工建設約3300萬千瓦核電機組，平均每年需核準開工建設超過800萬千瓦，因此今后3年將是核電核準開工建設的高峰期，核電設備企業將受益。

　　此外，《意見》還提及積極推動核電走出去。推進巴基斯坦卡拉奇項目建設，推進“華龍一號”英國通用設計評審，加強與俄羅斯、美國等國的核電技術合作，穩步推進阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。這也被認為將利好核電設備供應商。

　　另有核電行業觀察人士認為，綜合此前的信息判斷，計劃開工的8臺機組預計是國家電投海陽3、4號機組和CAP1400示范工程，中廣核陸豐1、2號機組，中核徐大堡1、2號機組。考慮到具體機組開工時間間隔，8臺機組年內全部開工難度不小。但《意見》傳遞出的信息還是令核電領域感到振奮。