為實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標，我國迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。試行綠證自愿認購交易有助于引導(dǎo)綠色電力消費，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制——

    近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。專家表示，我國首發(fā)綠色電力證書旨在引導(dǎo)綠色電力消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。

    消費綠電唯一憑證

    綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是消費綠色電力的唯一憑證。綠證是國際通行做法，2001年荷蘭率先開展綠證交易，美國、日本、英國、法國、荷蘭、瑞典等20多個國家均實行了綠證交易。

    國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。例如，在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易。此外，任何企業(yè)和社會公眾也可以自愿認購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，即綠證自愿認購。

    “綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重大舉措，有利于促進清潔能源高效利用，降低國家財政資金的直接補貼強度。”中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示。

    為此，我國將鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書。根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

    發(fā)展綠證勢在必行

    我國當(dāng)前試行綠證自愿認購交易勢在必行。為實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標，我國迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、光電等綠色電力，但現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力發(fā)展要求。目前，我國對新能源實行“燃煤機組標桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制，財政補貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。這套電價補貼政策正面臨諸多挑戰(zhàn)。

    “綠證交易今后會是一個趨勢，因為可再生能源補貼愈發(fā)捉襟見肘。”易躍春介紹說，目前我國可再生能源發(fā)電補貼資金來源單一，均來自電價附加征收。近年來補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢。截至2016年底，缺口已累計約600億元；若按照現(xiàn)行補貼模式，到2020年缺口將擴大至3000億元以上。目前國家在努力降低實體經(jīng)濟成本，大幅提高電價附加標準并不現(xiàn)實。

    此外，隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價下降趨勢越來越快，電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大。

    對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，以準許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標桿電價，實際上是制定了新能源發(fā)電價格上限，既難以準確反映新能源造價和運行情況，也不利于新能源參與電力市場競爭，迫切需要在市場環(huán)境下給新能源補貼部分提供風(fēng)險對沖手段。

    有效增加補貼來源

    按照通知，綠色電力證書自2017年7月1日起開展認購工作。綠證實施推廣后，將帶來哪些積極效果？在歐美各國，消費綠色電力已成為企業(yè)踐行環(huán)保公益的重要途徑之一，國際知名公司如蘋果、英特爾等都十分重視消費綠色電力。截至2015年底，蘋果公司使用的能源有93%來自可再生能源，另有86家世界500強企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

    “綠色電力消費在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，因為相比植樹造林或其他碳減排活動，企業(yè)購買的綠色電力消費更容易計量、監(jiān)督。”易躍春說，隨著綠色能源消費的宣傳和推廣，我國企業(yè)通過參與綠色電力消費提升其社會形象和社會責(zé)任感的需求也日漸強烈。

    目前，我國綠證市場剛剛建立，為實現(xiàn)對市場的有效培育，還需要配套制定相應(yīng)的激勵措施，例如通過綠色電力認證給予企業(yè)榮譽、為認購綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標簽等，提升企業(yè)的社會形象，調(diào)動企業(yè)和個人參與的積極性。同時，結(jié)合我國“一帶一路”建設(shè)，未來可以逐步加強綠證標簽的國際化認可，實現(xiàn)綠電消費企業(yè)的國際化通行。