2月17日，國家工信部副部長徐樂江表示，2016年煤炭和鋼鐵行業的去產能工作取得了良好效果，2017年將繼續推動去產能，力度不會減弱。

　　就在同一天，國家能源局發布《2017年能源工作指導意見》，其中將化解防范產能過剩作為重點任務之一，并提出2017年要力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。2016年煤炭行業的去產能任務是2.5億噸，2017年的目標直接壓減到5000萬噸。

　　“這是對去年煤炭市場供需失衡、價格過快上漲的一種糾偏。”中煤遠大企業戰略咨詢部主任趙玉偉在接受《中國經營報》記者采訪時表示，因為去產能影響，去年下半年秦皇島煤炭價格指數上漲超過60%，一些南方地區甚至出現“煤荒”現象，對下游市場造成較大影響。調低煤炭去產能目標，有利于維持煤炭市場的平穩運行。

　　去年11月，因為煤價上漲，發改委將全國合法煤礦的生產天數由此前的276天改回到330天，政策執行到供暖季結束。一些煤炭企業更為關注的是，隨著北方供暖在3月15日結束，煤礦是否又要全面回到276個工作日?

　　去產能目標突降八成

　　1月10日，國家發改委原主任徐紹史在一次新聞發布會上稱，正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能的方案，2017年去產能的要求會更高，壓力也會更大。

　　雖然國家發改委尚未正式公布2017年煤炭和鋼鐵行業的去產能目標數據，但根據國家能源局發布的《2017年能源工作指導意見》，煤炭去產能目標漸明：2017年關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸。這一目標，比2016年制定的目標壓減了很多。

　　2016年2月，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，其中提到要較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，有效化解煤炭行業產能過剩。從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2016年，煤炭去產能目標為2.5億噸。

　　為了完成上述目標，國家發改委將目標分解到各地方政府及中央企業，并簽署了目標責任書。隨后，關于去產能的獎補資金、財稅、金融、職工安置等8個配套支持文件相繼出臺。

　　據中國煤炭工業協會副會長姜智敏在1月23日公開透露，2016年去產能目標超額完成，實際去產能約為3億噸。他預計，2017年煤炭去產能將小于2.5億噸。

　　在2016年，徐紹史曾表示去產能工作要在前3年集中攻關，前三年要落地去產能的“大頭”。而2017年煤炭去產能5000萬噸，只有2016年2.5億噸目標的20%。

　　趙玉偉認為，煤炭、鋼鐵行業的去產能目標仍需要關注國家發改委公布的最終數據，但預計和國家能源局公布的500萬噸出入不大。

　　陜西最大煤炭企業陜煤化集團一位人士告訴記者，2016年集團煤炭去產能任務完成1101萬噸、關閉了13對礦井，均超額完成了當年的目標任務。2017年，公司的計劃是化解煤炭產能714萬噸，啟動關閉5對礦井。

　　國家發改委一位人士表示，既然2016年煤炭實際去掉的去產能約為3億噸，目標遞減也是必然。另外，在2016年底召開的中央經濟工作會議上，明確了“穩中求進”的總基調，要防止2016年煤炭市場出現的價格大幅波動現象。

　　從“煤炭價格風向標”秦皇島環渤海動力煤指數來看，2016年年初的價格為371元/噸，自從2016年6月即開始快速上漲，于11月上漲至最高的607元/噸。煤炭價格快速上漲，給下游的電力、鋼鐵等行業造成較大影響。一些電力央企甚至向地方政府施壓，表明煤價上漲導致發電虧損，要求上調電價。

　　為了應對煤價上漲，國家發改委等部門從2016年9月的兩個月時間，連續召開了9次穩定煤價會議。跟據中煤協的數據，2016年全國原煤合計產量23.03億噸，同比下降11.2%;洗煤產量為7.885億噸，同比下降5.67%。

　　276個工作日是否執行成關鍵

　　在多位煤炭企業人士看來，2016年煤炭價格之所以出現了產量有效下降、價格上漲，主要是因為實施了“276個工作日”制度。

　　2016年2月，國務院在《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中要求，全國所有煤礦要按照全年作業時間不超過276個工作日，重新確定煤礦產能。

　　隨后在3月，國家發改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業時間不超過276個工作日，將煤礦現有合規產能乘以0.84的系數后取整，作為新的合規生產能力。

　　據中煤協一位人士向記者稱，0.84的系數是用276天除以原來的330天得出的。276個工作日的算法，依據的是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節日。

　　長期以來，國內煤礦礦井的生產能力都是按照年工作330天、每天工作16個小時確定的，煤炭企業的開采職工也鮮有節假日。

　　但隨著上述政策的實施，全國所有煤礦的產能被核減了16%，國家發改委、能源局、煤監局、中國煤炭工業協會等部門也在去年組成聯合督察組，赴各地進行檢查，煤礦企業必須嚴格執行“276個工作日”。

　　這一政策效果是“立竿見影”——全國多數煤炭企業的庫存迅速下降，煤炭價格不僅企穩回升，并在下半年不斷上漲。很快，煤炭價格的漲勢超出監管預期。

　　2016年9月8日，國家發改委明確部分先進煤礦產能可以按照330個工作日進行生產，但應保證煤礦年度產量不突破276個工作日核定的產能。

　　上述政策實施后，煤炭價格仍然沒有停止上漲勢頭。2016年11月16日，國家發改委宣布：所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在2017年采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。

　　在電煤出現緊張的貴州省，為了保證煤炭供應，貴州財政廳等部門更是聯合發文鼓勵煤炭企業生產，生產一噸煤炭給予10~20元的補貼，跨市調煤再獎勵10元。

　　隨著供暖季即將結束，煤炭企業的生產天數到底該如何確定，現在仍然未知。2017年2月21日，中國煤炭工業協會、煤炭運銷協會召集數十家大型煤炭企業召開座談會，276個工作日是否執行也成為企業關注的焦點。

　　“個人覺得，恢復到此前的限產政策可能性不大。”生意社總編、中國大宗商品發展研究中心秘書長劉心田告訴記者，國家政策需要考慮連貫性，如果在供暖季結束后又恢復到“276政策”，又將會對煤炭市場的供需和價格產生較大波動。

來源：中國經營報