3月5日，政府工作報告指出：“今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。”

全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝在審議政府工作報告時表示，2016年煤炭去產能2.5億噸目標任務提前超額完成。隨著去產能工作的持續深入推進，企業現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等問題有所緩解，但是形勢并不容樂觀，去產能的任務依然很艱巨。

去產能任務

復雜而艱巨

王明勝冷靜客觀地分析認為，雖然煤炭去產能工作取得了積極的進展，超額完成了2.5億噸的去產能任務，但是國內煤炭產能過剩的局面并沒有明顯改變，產能過剩問題依然比較嚴重，煤炭去產能的信心不能動搖。根據國家發改委發布的數據，截至2015年底，全國煤炭生產規模約為57億噸（包括正常生產規模39億噸、改擴建或者新增煤炭產能規模15億噸，停產礦井規模3億噸），按照《煤炭工業發展“十三五”規劃》的總體要求，8億噸去產能目標全部完成后，仍有49億噸，如果把減量化生產控制的規模6億噸考慮進去，生產規模仍有43億噸。而據預測，2020年我國煤炭消費量至多41億噸，扣除2億噸進口煤，國內煤炭的需求在37億—39億噸之間，即使考慮現在煤化工的合理需求，也很難有絕對量的增長。如果不下決心將過剩的產能去掉，煤炭這個行業要想持續健康發展，煤價要想穩定在合理水平，就非常困難。

五舉措

深化煤炭去產能

對此，王明勝從五個方面提出了制定深化煤炭去產能政策方面的建議。一是去產能礦井資產損失問題。他建議：首先要研究出臺相關配套政策，對去產能礦井的資產損失予以核銷；其次要按照“工業企業結構調整專項資金”的一定比例，中央和省兩級財政設立專項資金，分年度撥補完成去產能任務的煤炭企業，用于承擔煤炭企業處置資產損失而增加的財務負擔，幫助企業改善財務狀況，提高融資發展能力；最后要出臺關閉去產能礦井的資產補償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。

二是去產能礦井債務處理問題。建議對煤炭去產能所涉及的部分債務，首先是關閉退出的國有煤礦，比照執行原國有煤礦政策性關閉破產的有關政策，對可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷。其次是對不能直接明確貸款主體、由集團母公司“統借統還”的煤炭債務，按退出產能占全公司總產能的比例，由中央和省級財政統一進行債務核銷，以降低集團母公司的資產負債率，幫助煤炭企業脫困發展。第三是由財政部發行特別國債，支持集團母公司貸款銀行剝離核銷去產能涉及的債務。第四是完善金融配套政策，支持商業銀行通過向金融資產管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式，加快處置不良資產。第五是對去產能礦井的債務，可考慮采取停息掛賬或計息掛賬的方式處理，切實減輕集團母公司的財務負擔，緩解去產能對煤炭企業整體造成的巨大沖擊。

三是去產能礦井職工安置問題。在王明勝看來，職工安置是去產能工作的重中之重。他建議，要加大政策支持力度，提高職工安置補償標準，擴大獎補資金使用范圍。

四是關于產能減量置換問題。建議產量置換要統籌考慮，因地制宜，進一步修訂完善相關政策。首先要調整現行政策規定，對國發〔2016〕7號文印發前已核準的在建煤礦項目，特別是已經投入巨資建設、工程形象進度超過50%的在建煤礦項目，不應承擔化解過剩產能的任務，否則將造成國有資產流失。

五是關于煤炭先進產能釋放問題。去產能不僅要實現總量控制，更要實現產能結構調整，讓其向技術領先、安全環保標準達標的先進產能傾斜，最終才能提升能源穩定供應的能力。為充分發揮先進產能的引領作用，提升煤炭行業整體生產力水平，建議一方面要制定合理先進產能評價標準，另一方面要有序釋放煤炭產能。