政府工作報告中,2017年重點工作任務的第一項便是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。在扎實有效去產能方面,要求嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業”,推動企業兼并重組、破產清算,堅決淘汰不達標的落后產能,嚴控過剩行業新上產能。

　　山西是煤炭大省。2016年,在經濟下行重壓之下,山西堅決貫徹落實中央決策部署,堅定不移推動煤炭去產能減產量,退出煤炭產能2325萬噸,全年壓減煤炭產量1.43億噸,占全國煤炭減量的40%左右。3月5日下午、3月6日上午,在山西代表團審議政府工作報告過程中,多位代表呼吁運用法治化手段去產能,國家應出臺統一的去產能標準。

　　應像鋼鐵去產能一樣統一標準

　　“去年我們山西關閉煤礦25座,其中既有年產90萬噸的煤礦,也有年產400萬噸、500萬噸的煤礦。但據了解,其他省份年產30萬噸甚至年產10萬噸的煤礦仍然在繼續生產。總理提出用市場化法治化手段去產能,我們呼吁國家出臺全國統一的標準。”山西省副省長王賦代表說。

　　王賦表示,煤炭去產能全國應該制定標準,應該像鋼鐵去產能一樣全國一個標準,比如,每個省年產30萬噸以下的煤礦分步實施關閉。

　　對此,山西煤礦安全監察局局長卜昌森代表認為,國家層面制定統一的煤礦淘汰標準非常必要,要多指標綜合制定,不能一刀切。

　　“全國年產30萬噸以下的煤礦尚有6000多個,年產量小于9萬噸的有2000多個。在有些省份,年產30萬噸算小煤礦,但在有些省份卻算大煤礦,尤其是冬天供暖時,對其依賴程度很高,如果都關閉了,那么老百姓恐怕冬天要挨凍了。所以,標準要統一,但要因地制宜。”卜昌森說。

　　限制投機商進口劣質煤炭

　　2016年,我國累計進口煤炭25551萬噸,同比增加5145萬噸,增長25.2%。一方面是國內在去產能壓減煤炭產量,一方面是從國外進口煤炭數量在增加。對此,代表們呼吁,應當限制煤炭進口,特別是個體、投機商進口劣質煤炭。

　　“去年全國退出煤炭產能超過2.9億噸,而去年全國進口煤炭卻達到2.5億噸,相當于去年干了一年騰出的煤炭市場絕大部分被外國煤炭占領了。關鍵是,進口煤炭的質量還沒有國產煤炭的質量高。所以,希望國家有關部門能夠盡快拿出解決辦法,限制劣質煤炭的進口。”王賦說。

　　對此,大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜代表直陳,在去年進口的2.5億噸煤炭中,五分之一是全國五大電力集團進口,其余的五分之四都是煤炭貿易商進口的,也就是一些個人、投機商在向國內輸送國外煤炭。

　　“限制煤炭進口,主要應該限制這些個體、投機商進口劣質煤炭。如果僅僅是限制五大電力集團進口煤炭,我認為效果不大。所以,控制劣質煤的進口,既要控制住五大電力集團的進口和使用,更要控制住煤炭貿易商對劣質煤的進口和銷售。”張有喜說。

　　繼續執行276工作日制度

　　2016年2月,在煤炭等行業產能過剩、出現虧損及供給側改革的背景下,《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》出臺,規定從2016年3月1日開始,按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能,原則上法定節假日和周日不安排生產。

　　“去產能、減產量、保增長,從企業的角度來講,主要是去產能、減產量。產量怎么減下來?這主要得益于276工作日制度。山西是全國率先實施去產能的省份,也就是帶頭實施去、減、保的省份,這也是山西去年提前完成去產能任務的重要原因。”張有喜說。

　　對此,卜昌森也表示認同。他認為,去年全國煤炭產量減少了3.4億噸,主要是276工作日制度起了作用。“如果沒有執行276工作日制度,煤炭產量肯定不會減少這么多,完成去產能任務恐怕更加艱難。”

　　張有喜指出,盡管如此,目前對于276工作日制度還有一定的爭論,主要是電力系統不希望煤炭企業執行這一制度。因為煤炭產量減少了,價格勢必會提高,而這恰恰不是他們希望看到的。

　　“有一種說法,要求恢復330工作日制度。我建議,應當堅定不移地繼續執行彈性276工作日制度,比如,用煤淡季采用276工作日制度,用煤旺季采用330工作日制度。這是維護煤炭供求基本穩定的一項重要制度,應當繼續嚴格執行。”張有喜說。