3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃的決議（草案）》（以下稱《計劃草案》），多項指標較去年有所調整。

其中，2017年單位生產總值二氧化碳排放量要下降4%，這比2016年下降3.9%以上的目標有所調高。

由于二氧化碳排放與霧霾形成最主要原因是煤炭，今年政府工作報告和《計劃草案》均提出，2017年要削減5000萬千瓦的煤電產能。這將有利于空氣質量進一步好轉。

藍天保衛戰

根據21世紀經濟報道記者了解，2016年單位國內生產總值（GDDIV））能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，2017年這兩個指標要分別下降3.4%以上和4%。

同時，2016年細顆粒物（DIVM2.5）未達標地級及以上城市濃度降低3%，今年的要求是重點地區細顆粒物（DIVM2.5）濃度明顯下降。

2017年碳減排指標調高，與國家大力治理霧霾，實現藍天保衛戰有關。

今年政府工作報告提出，要堅決打好藍天保衛戰。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

同時要全面推進污染源治理。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油等。

同時，加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

政府工作報告還提出，今年要再退出煤炭產能1.5億噸以上，壓減鋼鐵產能5000萬噸左右。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

鄭州大學環境科學研究院教授張瑞芹認為，“這些工作非常重要，原來的傳統產業將面臨大幅度的削減，高排放高污染的產業將要逐步關停。”

國際自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，2016年第四季度霧霾加重，主要是與高耗能產業增產相關，鋼鐵、有色金屬、水泥、建材四季度都比2016年1-9月份生產速度加快。

“如果高耗能產業都能按環保要求達標排放，估算可以減少目前污染排放物的一半。”楊富強說。

加強霧霾形成機理研究

3月15日，國務院總理李克強在記者會上指出，需要不惜重金組織最優秀的相關科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

今年的政府工作報告也提出，要加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。

要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華認為，霧霾與工業污染有關系，但與工業的發展沒有關系，國際上有一些國家工業發展得很快，但沒有出現霧霾現象。

“在我看來，解決工業污染的問題，傳統的污染企業是否該關掉，新興的產業如何發展，如何實現傳統產業與新興產業融合發展，這些是需要思考的。”駱建華說。

國際自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，治理空氣污染，中國可以借鑒國際在政策制定、實施方案、技術利用和監管方面的經驗教訓，利用后發優勢，可以更快地、更有效地治理污染。