1“一帶一路”戰略提出的背景與思想內涵

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次對外提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰略思想，并提出為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，歐亞各國可以采用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。同年10月3日，習近平主席在印尼國會發表演講時表示，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。建設“一帶一路”，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大。

據初步估算，“一帶一路”沿線國家共計26個，總人口約44億，占全球63%，經濟總量約21萬億美元，占全球29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。

我國提出“一帶一路”發展戰略有其特殊的政治經濟背景和涵義。從國際層面來看，當今世界正發生復雜深刻的變化，自國際金融危機后，世界經濟復蘇整體乏力、西方國家消費能力下降，傳統國際分工模式逐漸發生變化，發展格局面臨重構。從近一時期如石油等大宗商品價格大幅下降，即可折射出全球性的產能過剩和嚴峻的發展問題，世界需要找到新的需求和新的增長動力。另外，世界經濟國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，超級大國美國正在推動高標準的投資和貿易規則。而起著第三世界領頭羊作用的中國，有責任聯合發展中國家，形成世界第三極予以平衡，爭取全球經濟活動與發展的話語權，而第三極發展中國家基本都涵蓋在“一帶一路”范圍之內。

從國內來看，目前，我國經濟正進入從高速增長轉向中高速增長的新常態，經濟結構必須深刻調整，發展方式需要加快轉變，亟待尋求新的經濟增長點。過去30多年，我國多外開放戰略主要集中在“引進來”，現在，我國有必要轉變開放模式，把經濟活動融入或滲透到世界經濟當中去，在“引進來”的同時大規模地“走出去”，充分發揮“兩種資源，兩個市場”的作用。建設“絲綢之路經濟帶”旨在從我國西部打開通道，促進周邊經濟體共同發展，促進我國東部和西部平衡發展；而建設“海上絲綢之路”的目的在于建立海洋新秩序，倡導和建立開放、合作、共同發展的海洋新秩序。“一帶一路”戰略是我國建設國際命運共同體的重要措施，蘊含著以經濟合作為基礎和主軸的發展內涵，必將促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，最終形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。這一戰略別無選擇地成為引領我國經濟進一步融入世界的強力引擎。建設“一帶一路”不僅為中國發展帶來新機遇，也將為沿線各國分享中國發展紅利創造條件，并最終為世界發展提供不竭動力。

2“一帶一路”戰略下我國能源發展策略與目標

我國政府在保障國家能源安全、部署能源革命重點工作任務時強調，要全方位開展能源國際合作。“一帶一路”戰略為我國能源行業開展國際合作營造了良好的環境，提供了難得的機遇。“一帶一路”沿線有諸多的能源資源大國，我國能源行業通過技術、裝備出口、工程隊伍走出去與之合作開發能源資源，實現互聯互通，構建歐亞能源大走廊，可實現在開放的格局中維護國家能源安全的目的。

按照國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，我國將與周邊國家加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作等。

與此同時，我國還將加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作力度，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈，加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作等。

按照我國能源國際合作戰略行動，我國將加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護市場穩定，制定和完善全球能源治理原則，形成能源消費國、生產國平等協商、共同發展的合作新格局。

“一帶一路”戰略下我國能源國際合作的策略與目標包括：著力拓展和建設“一帶一路”進口通道，孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”；加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，建立區域性能源交易市場，支持企業“走出去”；加快推進油氣戰略進口通道建設，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。

3“一帶一路”戰略下我國煤炭行業的發展機遇

自2012年底以來，我國煤炭行業逐漸陷入困頓局面，煤炭消費增長明顯減弱，產能過剩問題尤為突出，由于國家加大了能源結構調整與大氣污染治理的力度，煤炭發展無論在總量上還是結構上均受到了一定制約，煤炭行業面臨諸多新的挑戰。

國家“一帶一路”戰略的出臺與實施，無疑給煤炭行業帶來了一次突破重圍的機遇，煤炭企業在產能消納,裝備出口,人力服務等方面均可以找到國際合作的契合點，這些利好機遇主要體現在如下幾個方面。

1）有利于現有煤炭產能的消納，“一帶一路”戰略實施為沿線國家經濟發展增添了新的動力。目前已有50多個國家參與探討合作機會，國內約31個省區市宣布加入“一帶一路”規劃建設中來，合作重點以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，鐵路、公路、航空、港口等基礎設施建設將成為這一戰略的突破點，基礎設施建設和設備制造一定程度上會拉動鋼鐵、有色、建材等耗能產品的市場需求，繼而拉動對國內煤炭的需求，緩解國內煤炭產能過剩的壓力。

2）有利于煤炭企業開拓國際市場。從國際煤炭資源的市場流向來看，南美、北美煤炭主要流向歐洲，印尼，澳大利亞的煤炭流向中國、日本、韓國、印度和臺灣等，國際煤炭走向與“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”路徑基本吻合。這為我國開展國際煤炭貿易奠定了一定基礎。比如，歐盟地區、南亞地區以及東南亞地區每年都需要進口大量煤炭，市場遠未飽和；歐盟各國、印度、

越南、泰國、馬來西亞都有可能成為未來我國煤炭的進口國。在國際煤炭資源開發方面，走出去開發也有著廣闊合作空間，“一帶一路”沿線有不少國家煤炭資源豐富，如俄羅斯、蒙古是世界重要的煤炭生產國和出口國，哈薩克斯坦是中亞通道上的重要煤炭生產國，這都為我國的煤炭企業走出去開發國外煤炭資源，逐步形有進有出，大進大出的煤炭進出口貿易格局提供了有利條件。煤炭物流業也可借機大大增強其互聯互通能力。

3）有利于煤炭企業經營管理模式的轉變。“一帶一路”目標下的煤炭市場的國內外互通互聯，隨之而來的市場信息、

物流信息、交易信息海量增加，這樣可倒逼煤炭企業進行升級改造，加大生產與流通環節信息化、網絡化、現代化管理，為煤炭企業從深度和廣度上挖掘市場潛力提供便利。隨著有進有出，大進大出的煤炭進出口貿易格局的形成，我國煤炭生產流通領域的數據化、信息化、遠程化、自動化管理水平會不斷增強，企業整合資源，細分市場、高效運營的能力會大大提升，煤炭企業經營管理模式將發生質的變化。

4）有利于我國煤炭強國夢的實現。雖然我國是世界煤炭大國，但從整體來看，煤炭行業還缺乏一定的國際競爭實力，存在結構問題突出，企業負擔沉重，技術水平不高等諸多弱勢。但是，我國在采煤工藝技術、煤礦設備制造、煤炭綜合利用、工程服務等方面處于世界領先地位，具備了較強的國際競爭優勢。此外，我國一些煤炭企業在煤炭開發利用以及市場交易等方面已積累了較豐富的經驗。在開放的格局下，煤炭國際間的流動必然給我國煤炭行業帶來更多的商機和“走出去”的契機。在開放中學習，在實踐中錘煉，我國煤炭行業通過全方位的國際合作，進一步結構調整、企業整合，發揚自身優勢，定能在國際煤炭大市場中不斷提高競爭力水平，逐步實現我國煤炭強國的夢想。

4煤炭行業“走出去”遇到的問題與風險

從以往中資企業投資大型國際工程項目的經驗來看，企業“走出去”常會遇到一些政策上、法律上、金融上的問題、以及面臨執行和操作失誤等方面的風險。主要歸結以下幾個方面。

1）投資項目前期調研和可行性分析不夠深入。通常我方企業對投資國的政策法律、資源環境、水文地質、搬遷移民等方面的信息了解不充分，

或對投資風險估計不足，

低價中標后在實施過程中面臨高投入、高風險，要么追加投資，要么工程達不到設計要求，容易形成被動局面。

2）對投資國政治體制和法律法規體系了解不全。沿線有些國家會出現政局不穩，法律體系不完善，執法不嚴，腐敗盛行等現象。尤其是投資能源資源性項目，當地民眾與社會團體對外國人擁有當地能源資源抱有反對和抵觸情緒，如果政府官員與企業有某種利益聯系，企業會面臨各種各樣的質疑，項目的合法性難以保證。一旦政權更迭，

會給中方企業帶來很大的生存風險，中方企業在國外遇到問題或權益受損得不到當地政府重視，甚至置之不理的情況也時有發生。

3）對項目融資風險考慮不足。在外投資項目，同樣類型的工程本土企業可以獲得所在國政府的財稅優惠，中方企業主要依靠商業貸款自我解決投融資問題。國內銀行貸款利率如果高于國外，加上中方企業上交的諸多額外保險費用，企業盈利空間明顯弱于本土企業。尤其是民企進入國外資源類項目，在融資和信用擔保方面會遇到更多的麻煩和阻力。

4）對投資項目的可持續性認識欠缺。企業投資都希望獲得長久的效益，以往國內企業到海外投資主要以承包工程為主，“一帶一路”戰略要求中方企業能夠融入到國際共同體當中去，顯然和以往短期的投資投入方式有所不同，必須考慮項目后續的可持續發展問題和轉型問題，不僅要爭取到項目工程建設權，還需要爭取到項目的經營權和資源開發的份額權。尤其像能源港口等交通樞紐型項目的建設更要考慮建設后實現經營管理的可能性，最大限度地保護我國以及投資企業的權益尤為重要，必須要有長遠的考慮。

5煤炭行業實施“走出去”戰略的建議

5.1緊跟國家政策形勢，把握好投資節奏

國家在宏觀戰略層面，已抓緊在與沿線國家建立合作伙伴關系，形成框架協議和協作網絡，設立亞投行，著手相關機構和制度建設等，正全力疏通政策、制度和金融等方面的障礙。所以，煤炭企業走出去要準確把握有關國家政策導向,

打開國際視野，樹立和培育機遇意識，盡量把所選工程項目融入到國家整體規劃項目當中，順勢而為,不超前不冒進，以規避政策、制度和金融風險。

5.2找準自身定位，找到合適的切入點

與國家大戰略有機對接，選擇好了投資國家或地區后，做什么樣的工程、項目、產品、服務等，都需要企業經過認真研究后確定。從投資方式來看，可在項目投資、股權投資、基金投資、PPP、中外合資、中外合作中找到合適的方式，在市場需求、比較優勢和政策鼓勵方向3個方面選擇最佳切入點，并做好信息、人才、資金等方面的儲備工作。

5.3做好項目前期研究，提高項目執行力

針對具體工程項目的意向，要認真開展仔細的市場調研、項目可行性可靠性分析、風險評估工作。在項目實施前做到知己知彼，心中有數；項目實施過程中有的放矢，落到實處。大型項目的國內外審批程序通常比較復雜費時，實施過程中也會遇到各種各樣難以預料的復雜情況，因此

要做好時間進度安排，制定切實可行的行動方案，通過方案明確“走出去”的目標、路徑、策略和手段，提高項目執行力。