5月18日，華北電力大學煤控課題組發布的最新研究報告《“十三五”電力行業控煤政策研究》顯示，按照《電力發展“十三五”規劃》提出的2020 年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內、取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上的目標，我國將有約 233 臺 60 萬千瓦的煤電機組資產及其衍生價值將被擱淺。考慮初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經過核算，擱淺資產總共價值或將高達 2.45 萬億元。因此，必須嚴格控制煤電產能過剩風險。

煤電產能開始受到控制，煤炭消費量或將因此進一步下降。

燃煤發電是我國煤炭的主要用途。數據顯示，2016年，我國電煤約占煤炭消費總量的55%左右。但是這與發達國家的80%以上的電煤比重相比仍有較大差距。

電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個重要標準。燃煤發電廠可以集中通過技術手段減少污染，避免煤炭散燒造成的超標排放。

近年來，國家相關部門持續大力推進燃煤電廠超低排放。2015年底，國務院決定在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造。對燃煤電廠超低排放實施電價支持政策也隨即出臺。

然而，隨著煤電產能風險的日益凸顯， 化解煤電產能過剩風險、控制煤電建設規模成為煤電領域的重要任務。

華北電力大學教授袁家海在接受本報記者采訪時表示，按照“十三五”電力規劃預計的電力需求，樂觀估計2020年煤電發電量在4.3-4.5萬億千瓦時，按310克標煤每千瓦時的供電煤耗目標估計，發電煤耗約為295克，總發電煤耗估計在12.6-13.2億噸標煤。但是由于煤電發電量增長空間有限，而裝機規模增長過多，會進一步拉低2020年煤電發電利用小時數和負荷率，阻礙煤電運行效率的進一步提高，并進一步影響對煤炭的需求量。

中電聯行業發展與環境資源部改革處副處長張衛東認為，把控電力行業煤炭的消費，或者煤電消費，對于降低我國煤炭消費量以及環境保護都具有非常重大的意義。

國家電網能源研究院前院長胡兆光表示，目前，我國煤電產能過剩確實存在風險，但是未來不確定性因素很多，導致電力需求不確定。所以，燃煤發電及對煤炭的需求仍需謹慎看待。