根據(jù)第七十號(hào)主席令，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定于6月27日正式通過。其中，多處圍繞排污許可制度專門作出補(bǔ)充性規(guī)定，不僅提出“國家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，還進(jìn)一步明確了排污許可證申請(qǐng)的主體范圍、應(yīng)載明事項(xiàng)、基本義務(wù)，及違法行為的法律責(zé)任等核心內(nèi)容。

　　作為環(huán)保管理的核心制度，排污許可制度首先在火電、造紙等行業(yè)展開試點(diǎn)。按環(huán)保部統(tǒng)一要求，上述兩行業(yè)須在6月30日前率先完成排污許可證核發(fā)工作，并于7月1日起實(shí)行持證排污。排污單位的申領(lǐng)情況如何？對(duì)于持證企業(yè)，排污許可證將發(fā)揮哪些作用？下一步工作怎樣開展？近日，本報(bào)記者就此進(jìn)行了走訪。

　　“排污許可證分為正、副本，過去的副本只是一張紙，現(xiàn)在足足有40多頁，像本書！”江蘇省南通市如東縣協(xié)鑫環(huán)保熱電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“如東協(xié)鑫”）副總經(jīng)理劉吉林興奮地告訴記者。5月26日，他代表企業(yè)領(lǐng)取了經(jīng)由環(huán)保部審核的排污許可證，這也是國家實(shí)施控制污染物排放許可制度改革以來，江蘇省核發(fā)的首張新版排污許可證。

　　包括如東協(xié)鑫在內(nèi)，全國的火電、造紙及部分地區(qū)的鋼鐵、水泥高架源行業(yè)均須實(shí)現(xiàn)“一企一證”，從7月1日起進(jìn)行持證排污。排污許可證成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期排污的唯一許可，環(huán)境監(jiān)管由此進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。

　　1800多家企業(yè)申獲排污許可

　　按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》，排污單位需根據(jù)環(huán)保部制定的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，依法申報(bào)排放污染物種類、濃度、排放量等指標(biāo)，及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等信息。除核發(fā)機(jī)關(guān)外，同時(shí)接受公眾監(jiān)督，面向社會(huì)公開不少于5天。嚴(yán)格的要求、詳實(shí)的內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍�讓申領(lǐng)并非易事。

　　3個(gè)月時(shí)間、10余次修改、多次專家指導(dǎo)、4輪模擬填報(bào)……談起申領(lǐng)過程，北京華電北燃能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華電北燃”）董事長李亞中記憶猶新。“6月13日，環(huán)保部門完成全部審批；14日，通州區(qū)環(huán)保局來到企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)頒證。”他介紹。

　　6月27日，本報(bào)記者在華電北燃看到了這份北京市首張排污許可證。其正本印有企業(yè)名稱、地址、法人等基本信息，排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類、證件編碼、有效期限等關(guān)鍵內(nèi)容。長達(dá)37頁的副本，載明了污染物許可事項(xiàng)及環(huán)境管理要求，涵蓋企業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料和燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染治理設(shè)施、及大氣、水污染物排放的許可條件、總許可量、排放濃度等指標(biāo)。

　　值得一提的是，正本右下角還印有一個(gè)二維碼，掃碼即可在線查看正副本中全部?jī)?nèi)容。這些信息也可在國家排污許可信息公開系統(tǒng)中進(jìn)行查詢。“既督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄，也便于公眾隨時(shí)查詢監(jiān)督，日后還可為污染源精細(xì)化管理及精準(zhǔn)治污提供數(shù)據(jù)支撐。”北京市環(huán)保局污染源管理處副處長楊紅宇向記者解釋稱。據(jù)悉，北京市共有14家火電企業(yè)已申領(lǐng)成功，并于7月1日開始持證排污。

　　記者從國家排污許可信息公開系統(tǒng)獲悉，截至6月30日17時(shí)，全國1800多家火電企業(yè)已獲取排污許可證，另有部分企業(yè)正在進(jìn)行最后的信息公示。

　　“要我守法”到“我要守法”

　　在火電、造紙等行業(yè)完成發(fā)證的基礎(chǔ)上，石化等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作將于年內(nèi)完成；到2020年，將覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。而此背后，排污許可制度在我國已醞釀多年。

　　“這一工作，還要追溯到上世紀(jì)80年代的地方試點(diǎn)。”環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英告訴記者，從1985年上海產(chǎn)生第一張排污許可證到新證出臺(tái)前，各地共向約24萬家企業(yè)發(fā)放了許可證，28個(gè)省市出臺(tái)了地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　探索30多年的排污許可制度，如今為何要大刀闊斧進(jìn)行改革？鄒世英坦言，多地自行管理的同時(shí)，也帶來排污許可制度基礎(chǔ)核心地位不突出、發(fā)證范圍和種類不全、企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)定及統(tǒng)一管理等問題。“因涉及多頭監(jiān)管，不少環(huán)境管理制度交叉重復(fù)，未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，監(jiān)管多靠‘出現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行’。同時(shí)，出現(xiàn)了證照空乏、重證輕管、許可內(nèi)容單一等情況，企業(yè)對(duì)治污要求不落實(shí)、難落實(shí)。不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等各不相同，難以統(tǒng)一公平。”

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也指出，排污許可制度是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行并證明行之有效的點(diǎn)源管理制度，主要針對(duì)固定點(diǎn)源采用綜合性、一證式管理，并以完善的立法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系給予支撐。在我國，盡管環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的大部分點(diǎn)源已發(fā)放排污許可證，卻仍存在制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，未能樹立排污許可制度的核心地位。

　　近幾個(gè)月的核發(fā)管理工作中，楊紅宇對(duì)此深有體會(huì)。“以環(huán)境改善為直接目的，這對(duì)于環(huán)保部門而言，是管理的改革、制度的融合；對(duì)于企業(yè)，則通過法律的形式明確各項(xiàng)排污管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營的全過程管控，倒逼企業(yè)從‘要我守法’到‘我要守法’。”

　　將開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法

　　“發(fā)證僅僅是個(gè)開始，后續(xù)依證監(jiān)管才是排污許可制度實(shí)施的關(guān)鍵。”楊紅宇進(jìn)一步向記者表示。

　　鄒世英也稱，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門需重點(diǎn)核查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性。“企業(yè)須承諾按證排污，自行監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告和主動(dòng)公開，并對(duì)排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。否則一旦被查到，將實(shí)行嚴(yán)厲處罰。”

　　以北京地區(qū)為例，下一步，北京市環(huán)保局將開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)處無證排污、違證排污等行為，公布違法排污單位名單及其法人代表、責(zé)任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。針對(duì)有違規(guī)記錄的企業(yè)，將提高檢查頻次，并把現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺(tái)。“除全面監(jiān)查，后期還將采取‘雙隨機(jī)’方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員跟進(jìn)抽查。”楊紅宇表示。

　　而“持證排污、自證守法”的要求，同樣讓不少企業(yè)切實(shí)感受到壓力。“我們雖是縣級(jí)企業(yè)，但環(huán)保方面的年均花費(fèi)達(dá)2000多萬，為配合完成排污許可證相關(guān)要求，這一投入將繼續(xù)增加。”劉吉林表示，企業(yè)不僅把排污設(shè)施納入主設(shè)備范疇，派專人實(shí)時(shí)監(jiān)控其運(yùn)轉(zhuǎn)，還形成了從前期防范到后期處罰的閉環(huán)監(jiān)管措施，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　李亞中介紹，華電北燃將不斷強(qiáng)化產(chǎn)排污環(huán)節(jié)治理，通過引入先進(jìn)的煙氣、污水、脫硝等處理設(shè)施，首先確保污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，綜合自行監(jiān)測(cè)加第三方監(jiān)測(cè)，將嚴(yán)格科學(xué)記錄污染物排放情況，留存真實(shí)、有效、足量的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，以接受相關(guān)部門、社會(huì)公眾、環(huán)保團(tuán)體、甚至同行的監(jiān)督。

　　另據(jù)鄒世英透露，石化等行業(yè)的排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南現(xiàn)正在編制中，環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范也將于近日發(fā)布。