煤電產能過剩風險日益顯現，主管部門對此的調控舉措不斷加碼。8月1日從業內獲悉，國家發改委、工信部、財政部、環保部等16個部委近日聯合印發了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》（下稱《意見》），嚴控煤電產能擴張。值得注意的是，《意見》還明確釋放了積極推進發電企業重組的信號。

《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

要達成上述目標并不容易。中電聯專職副理事長王志軒近日撰文指出，截至2016年底，全國發電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機9.43億千瓦，占發電裝機總量的57%。全國納入規劃及核準在建的煤電項目總規模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產，到2020年煤電裝機達13億千瓦，大大超過11億千瓦以內的目標。

從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目

近年來，中國火電機組的利用小時數不斷下降，2016年僅為4165小時，連續第二年低于4500小時的紅線，創下為1964年以來最低紀錄。加上煤價持續高漲，煤電企業出現大面積巨虧。一般而言，5500小時是煤電機組規劃設計的基準線，如果利用小時數低于5000則可認為存在裝機過剩。

為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，去年以來，能源主管部門密集下發文件，為煤電擴容踩下急剎車。同時，能源局還兩次叫停多省不具備核準建設條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。

繼鋼鐵、煤炭去產能之后，防范化解煤電過剩產能風險也被列入今年的《政府工作報告》。《政府工作報告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，“以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率”。

為完成前述去產能目標，《意見》要求從嚴淘汰落后產能。依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。同時，全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。

根據王志軒提供的數據，全國未核先建、違規核準、開工手續不全等在建項目3800萬千瓦，合計2.16億千瓦。

《意見》同時提出，要及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）。

今年5月能源局公布的2020年煤電規劃建設風險預警結果（西藏未列入該評級）顯示，只有海南、湖南兩省是綠色區，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色區，其余皆為紅色區。

鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合

值得注意的是，《意見》提出鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

去產能宏觀大勢下，煤電聯營已經再度受到政府青睞和鼓勵。2016年5月，國家發改委曾印發《關于發展煤電聯營的指導意見》，指導地方政府及煤炭電力企業開展煤電聯營工作，同等條件下煤電聯營項目優先核準、上網。此外，自去年開始，業內盛傳多個版本的發電集團重組方案。其中，神華集團與國電集團的重組已初露端倪。據澎湃新聞了解，國家電力投資集團公司正與最大電企華能集團就重組事宜展開接觸。

對于未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，《意見》稱，金融機構一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。對于納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保障金融債權。

針對職工安置問題，《意見》要求，參照鋼鐵煤炭行業去產能工作的職工安置政策，對符合條件職工實行內部退養，依法依規變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業幫扶等措施，維護職工合法權益，切實做好職工安置工作。挖掘企業內部潛力，優先在發電企業集團內部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應優先招用關停機組分流人員。