在去年12月1日開幕的2017年度全國煤炭交易會上，國家發改委副主任連維良表示，相關方面將推行建立企業煤炭庫存責任制度，規定最低和最高庫存，以避免價格出現大幅波動。經過差不多9個月的等待，8月28日煤炭最低庫存和最高庫存制度終于露出真容。

根據國家發改委官方網站的消息，由國家發改委經濟運行調節局研究起草的《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》（以下簡稱指導意見）以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（以下簡稱考核辦法），在多次征求過有關部門、地方和企業的意見并進行了修改完善后，正在向社會公開征求意見，此次公開征求意見的時間為2017年8月28日至9月10日。由此今日智庫判斷，這項制度很可能會9月底正式發布，并從10月份開始正式執行，也就是說今年迎峰度冬期間，國家對煤炭市場的調控將會更加有的放矢。

為什么要完善和健全庫存制度？

按照指導意見的說法，完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求，是保證煤炭穩定供應的現實需要，是保障上下游企業安全生產的重要條件，是規范煤炭合理庫存的有效手段，是促進煤炭價格處于合理區間的有力措施。

這些都是很原則的一些話，今日智庫建議大家好好去體會文中提到的一段話，原文講的是“特別是近兩年隨著煤炭去產能的深入推進，原有的煤炭產運需格局發生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發事件，區域性、時段性的供需矛盾時有發生，提高社會煤炭整體庫存水平尤為必要”。這就很清楚地說明，至少在現階段，國家是想要提高社會煤炭整體庫存水平，以更加有效地對煤炭市場進行調控。

各類企業存多少煤才合適？

這次要求建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業，包括煤炭生產、經營、消費企業。其中，煤炭生產企業的煤礦地面生產系統中的儲煤能力應達到 3—7天的礦井設計產量；煤炭經營企業最低庫存原則上不低于上一年度 3 天的日常經營量，最高庫存原則上不超過上一年度月均經營量；重點耗煤行業的相關企業，日常生產經營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于近三年企業儲煤平均水平，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

至于大家最關心的電力企業，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 20 天耗煤量。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關電力企業要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態基礎上再提高 5—10 天。

目前由于迎峰度夏剛剛結束，電廠的庫存普遍都低于要求水平，不過好在這個制度生效還需要一定的時間，所以電廠應該會在9月份適當提高庫存，以保證制度施行后能夠達到考核水平。

煤炭庫存制度會有約束力嗎？

按照考核辦法中提到的，考核工作按照目標明確、責任落實、措施到位的總體要求，堅持中央指導、地方為主、分級實施、獎懲并重的原則。但在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現異常波動時，國家發展改革委、國家能源局、中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會等有關部門和行業協會將適時組織對重點地區煤炭庫存情況進行核查。這也可以理解為，平時地方管理，用煤旺季時國家有關部委及行業協會也會參與管理。

而具體的考核形式，則由相關企業應按月向地方有關部門報送上月每日煤炭生產、經營、消耗以及庫存數量。迎峰度夏度冬等重點時段，各地可要求企業按旬或周進行報送，市場供需出現異常波動等特殊情況下可要求按日報送。如果達到按日報送的程度，市場的透明度及調控的針對性，無疑會非常強，也應該能有效控制煤價過快上漲或過快下跌。

至于在懲戒方面，今日智庫認為也是考核辦法的一大亮點�？己宿k法指出，一年內企業庫存考核一次不達標的，納入企業信用“灰名單”，進行重點信用跟蹤監測，有關部門要對企業負責人進行約談；兩次不達標的，進行通報批評；三次即以上不達標的，納入企業信用“黑名單”，對有關煤炭企業執行差別電價，并按比例實施減量化生產，對有關發電企業核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

大家都知道，主要煤炭及電力企業基本都是國有企業，大家愿意少盈利也不愿意被約談或通報批評，當然更會全力避免納入企業信用“黑名單”。所以，將來制度的約束力會比較強，執行情況也應該會比較好，而且最終一定能夠達到促進經濟平穩運行的目的。