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環(huán)保稅會(huì)給煤炭行業(yè)帶來什么影響?

2017/11/6 14:35:54       

煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化,對合理合法生產(chǎn)的煤企影響不大,落后產(chǎn)能或受較大沖擊

  距離《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)201811日實(shí)施,還有1個(gè)多月時(shí)間,包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)對于《環(huán)保稅法》的關(guān)注提上日程。

  “和環(huán)保相關(guān)的費(fèi)用有很多,《環(huán)保稅法》僅對排污費(fèi)有較大影響。環(huán)保稅開征后,排污費(fèi)不再征收,煤炭及下游用煤企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將發(fā)生相應(yīng)變化。”中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)環(huán)保部主任譚杰說。

  大氣污染物排放稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加

  據(jù)煤炭江湖資深煤炭分析師李廷介紹,目前排污費(fèi)的征收依據(jù)是200371日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。通過比較之前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和即將實(shí)行的環(huán)保稅征收標(biāo)準(zhǔn),可以發(fā)現(xiàn),二者區(qū)別在于大氣污染物、水污染物和粉煤灰的稅費(fèi)額度不同。

  “大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額是之前排污費(fèi)的2倍至20倍,粉煤灰的環(huán)保稅額較之前的排污費(fèi),每污染當(dāng)量相比減少了5元,減少20%。另外,環(huán)保稅和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量值均相同。”李廷說。

  在大氣污染物排放方面,煤炭行業(yè)本身排放量不大,因此環(huán)保稅的開征對其直接影響較小。但因下游的鋼鐵和電力是兩大主要大氣污染物排放行業(yè),環(huán)保稅的開征將對這兩大行業(yè)產(chǎn)生較大影響,進(jìn)而可能對煤炭行業(yè)造成一定影響。

  2015年,鋼鐵和電力兩大行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量,占整個(gè)工業(yè)行業(yè)排放量的比率分別達(dá)到50.7%70.3%42.2%。據(jù)測算,2015年鋼鐵和電力兩大行業(yè)三項(xiàng)主要大氣污染物應(yīng)該繳納排污費(fèi)106億元;按照相同的排放量,環(huán)保稅開征后,按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn),兩大行業(yè)應(yīng)該繳納稅額212億元,較排污費(fèi)多繳納106億元。

  在水污染物排放方面,煤炭行業(yè)水污染物排放量占整個(gè)工業(yè)排放量的8.2%,化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別占整個(gè)工業(yè)排放量的4.4%2.4%。在固體廢物方面,除了粉煤灰之外其他固體廢物的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均沒有發(fā)生變化。

  “環(huán)保稅開征后,大氣污染物排放稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加會(huì)使鋼鐵和電力行業(yè)的運(yùn)營成本相對增加,進(jìn)而給煤炭行業(yè)帶來一定的間接影響。因此,煤炭行業(yè)的運(yùn)營成本也會(huì)有所增加,但相對較少。”李廷說。

  “優(yōu)勝劣汰”趨勢更明顯

  信達(dá)證券煤炭行業(yè)首席分析師左前明表示,《環(huán)保稅法》實(shí)施,對煤炭行業(yè)存在一定的影響,但對煤炭下游的消費(fèi)與利用環(huán)節(jié)的影響則相對較大。

  “煤炭的環(huán)保問題,很多情況下不在于煤炭本身,而在于如何去利用煤炭。”左前明說,“環(huán)保稅開征后,下游企業(yè)的經(jīng)營成本會(huì)增加,這將在一定程度上限制下游產(chǎn)業(yè)的煤炭消費(fèi)。”

  “環(huán)保稅開征后,二氧化硫等大氣污染物排放者需繳納更多的環(huán)保稅。為了降低污染物排放,在經(jīng)濟(jì)性得到保障的同時(shí),下游電力、鋼鐵企業(yè)可能更青睞低硫煤。”李廷說。

  左前明認(rèn)為,這種來自下游產(chǎn)業(yè)的潛在影響,雖不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對煤炭行業(yè)帶來直觀沖擊,但從長遠(yuǎn)來看,需要煤炭企業(yè)主動(dòng)把握“生殺大權(quán)”,在生產(chǎn)階段降低煤炭在使用過程中造成的污染,并通過價(jià)格體現(xiàn)出來,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的煤炭。

  據(jù)廈門大學(xué)能源專家林伯強(qiáng)介紹,“稅”與“費(fèi)”的最大不同在于法律化、規(guī)范化。

  “對于一直以來按規(guī)矩辦事的煤炭企業(yè)來說,《環(huán)保稅法》的實(shí)施對于煤企本身沖擊并不太大。”林伯強(qiáng)說,“但對于之前在環(huán)境問題上一直行走在灰色地帶的煤炭企業(yè)而言,會(huì)造成較大的沖擊。”

  譚杰同樣認(rèn)為,《環(huán)保稅法》對于中規(guī)中矩、合法合理生產(chǎn)的煤炭企業(yè)而言,影響不大。但對于違規(guī)生產(chǎn)、亂排亂放的煤炭企業(yè)而言,影響較大。“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn),這也符合國家的去產(chǎn)能政策。”譚杰說。

  《環(huán)保稅法》將在201811日實(shí)施,但目前各省份尚未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,對于煤炭企業(yè)的具體影響尚無定論。

  《環(huán)保稅法》對于大氣污染物、水污染物等的每污染當(dāng)量的稅額給出了一個(gè)范圍。以大氣污染物為例,稅額在每污染當(dāng)量1.2元至12元不等。“具體執(zhí)行時(shí),是按照1.2元還是按照12元來執(zhí)行?目前還只是一個(gè)范圍。”譚杰說。

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