新能源消納機制的設計應該涵蓋新能源的開發至利用的閉環過程。根據新能源技術進步和成本下降的節奏，不斷調整新能源激勵政策，才能實現新能源的開發和利用的協同，實現高效利用，從而避免過度投資。

　　從歐洲新能源的發展經驗來看，一方面，歐洲各國建立了以上網電價補貼為主的政策機制，并建立了成熟的電力市場，通過在電力市場引入負電價政策，避免了過度投資；另一方面，在上網電價補貼政策機制框架下，不斷調整具體電價政策，實現了新能源開發的利用協同。如德國，2000年以來，6次修訂了可再生能源法(簡稱EEG)，根據光伏發電技術進步和成本下降的情況以及光伏的開發規模，適時調整電價政策，促進光伏發電的有序開發，充分利用。

　　我國借鑒歐洲的經驗，建立以固定上網電價政策為核心的新能源政策機制，該政策機制有效促進了我國新能源的開發，使我國成為全球風電、光伏裝機第一大國。但與此同時，我國局部地區出現了嚴重棄風、棄光問題，新能源開發與利用矛盾突出，局部地區新能源過度投資問題突出。

　　對于我國而言，應進一步完善新能源政策機制，一是完善固定上網電價政策，適時引入固定補貼政策，同時根據新能源技術進步和成本下降的節奏，調整補貼電價；二是在我國電力市場建設的過渡期，出臺應急政策，遏制部分地區的過度投資。

　　從歐洲新能源消納的實踐來看，加快推進歐洲統一電力市場，實現各國平衡資源、備用資源共享，實現新能源在更大范圍消納，是丹麥、葡萄牙等國實現新能源高比例消納的重要保障。

　　我國新能源開發布局與負荷分布不匹配。截至2016年年底，“三北”地區風電、光伏發電約占全國的70%，負荷僅占全國的38%。與此同時，我國電力長期以來按省域平衡，缺乏跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納存在省間壁壘。特別是西北地區新能源跨省跨區消納困難，棄風、棄光問題突出。

　　鑒于此，一要加快推動全國統一電力市場建設，建立能源跨區跨省消納的交易機制和電價政策，在更大范圍消納新能源；二要建立新能源跨省區電力交易的利益共享機制，推動新能源與常規電源的合同電量轉讓交易(含發電權交易)，以及新能源與大用戶的直接交易，促進新能源跨區跨省消納。

　　加快推進我國電力市場建立，在電力市場設計中注重多級市場協調配合促進新能源消納，近期應重點加快新能源現貨市場建設。

　　新能源的優先消納應依托新能源低邊際成本優勢，新能源進入電力市場是大勢所趨，在我國電力市場建設初期也應將新能源納入電力市場，將新能源的電價補貼和新能源作為電源在電力市場的行為分離，價補分離，更有利于新能源的發展。