在全面深化改革的背景下，2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(“9號(hào)文”)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革開啟。“管住中間、放開兩頭”是本輪電改的核心。電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，售電側(cè)的放開將給其帶來(lái)較大壓力。

“9號(hào)文”核心內(nèi)容解讀

“9號(hào)文”共計(jì)7大條，28小條，可大致概括為按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，實(shí)施“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”：

放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。一方面，作為用掉全社會(huì)85％電力的大戶，工商業(yè)的電價(jià)未來(lái)將由發(fā)受雙方自行商定，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。另一方面，考慮到居民、農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會(huì)影響，故這部分電價(jià)仍將由政府繼續(xù)管控。

 放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃。在電量方面，“9號(hào)文”采取的是與電價(jià)管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業(yè)直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)電計(jì)劃，由市場(chǎng)雙方自行決定。但政府仍保留一定的“公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃”，以“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。”

放開新增配售電市場(chǎng)。本輪電力改革的重要任務(wù)，除了放開電價(jià)與電量之外，在投資主體多元化方面，還要有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育新的市場(chǎng)主體。

交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力行業(yè)的交易機(jī)構(gòu)可以視作證券行業(yè)中的交易所。交易中心的相對(duì)獨(dú)立，實(shí)際上是對(duì)“調(diào)度獨(dú)立”的一個(gè)妥協(xié)，即電力交易離不開電網(wǎng)調(diào)度，但調(diào)度負(fù)責(zé)技術(shù)和安全問(wèn)題，電網(wǎng)不會(huì)完全考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。“相對(duì)”二字，指的是交易中心的產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，但“獨(dú)立”的定位，又使其便于接受相關(guān)部門監(jiān)管。

2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，公布了六個(gè)配套文件，被稱為是電力體制改革的核心配套文件。

配套文件一：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施中需要注意的問(wèn)題：從目前動(dòng)態(tài)看，一些地方政府違規(guī)規(guī)定輸配電價(jià)，擅自取消交叉補(bǔ)貼，影響其他用戶合法權(quán)益。實(shí)施中要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是與電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀相銜接。輸配電相關(guān)資產(chǎn)全部計(jì)入有效資產(chǎn)，歷史成本足額計(jì)入準(zhǔn)許收入，并穩(wěn)定職工隊(duì)伍。二是合理確定輸配電定價(jià)關(guān)鍵參數(shù)。爭(zhēng)取政府價(jià)格主管部門區(qū)分存量、增量資產(chǎn)和成本核價(jià)，充分考慮地區(qū)差異，因地制宜選擇關(guān)鍵核價(jià)參數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)。三是與現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差有效銜接。足額回收電價(jià)交叉補(bǔ)貼，避免地方政府違規(guī)擅自降低輸配電價(jià)。

配套文件二：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施中需要注意的問(wèn)題：一是基于中國(guó)行政管理體制、能源資源稟賦和電力發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)選擇“國(guó)家(國(guó)網(wǎng)部分和南網(wǎng)部分)-省”模式建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。二是現(xiàn)貨市場(chǎng)初期應(yīng)以中長(zhǎng)期交易為主。近期，應(yīng)結(jié)合電力市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)研究，再行確定現(xiàn)貨市場(chǎng)的模式和建設(shè)階段。三是調(diào)度交易的關(guān)系方面，中國(guó)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行模式等國(guó)情特點(diǎn)決定了日前市場(chǎng)必須考慮復(fù)雜的系統(tǒng)安全約束，可由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，能夠充分發(fā)揮調(diào)度專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于清潔能源消納。

配套文件三：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施中需要注意的問(wèn)題：交易機(jī)構(gòu)“相對(duì)獨(dú)立”區(qū)別于“獨(dú)立”。綜合比較來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)依托電網(wǎng)企業(yè)、以子公司形式設(shè)置是中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的最佳選擇，有利于發(fā)揮交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)調(diào)度、發(fā)展、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)協(xié)同配合的優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；也有利于發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)已有的交易相關(guān)軟硬件作用，減少市場(chǎng)運(yùn)行成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低交易成本。

配套文件四：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施中需注意的問(wèn)題：發(fā)電計(jì)劃放開初期，計(jì)劃與市場(chǎng)并存，需協(xié)調(diào)處理好參與市場(chǎng)與不參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶之間的利益平衡問(wèn)題，以及在交易執(zhí)行過(guò)程中計(jì)劃與市場(chǎng)電量的劃分、結(jié)算順序及偏差處理等一系列復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。一是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展程度制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，公平無(wú)歧視準(zhǔn)入。二是合理控制參與市場(chǎng)的電量比例，改革初期應(yīng)確保計(jì)劃電量部分的收益能夠維持大部分發(fā)電企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)。三是在市場(chǎng)初期設(shè)定機(jī)組利用小時(shí)數(shù)上限，以保障競(jìng)爭(zhēng)力較差的機(jī)組生存空間，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

配套文件五：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的意見(jiàn)》。實(shí)施中需注意的問(wèn)題：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，當(dāng)前部分地區(qū)改革試點(diǎn)方案中明顯存在政府指定售電主體、指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、指定參與用戶等非市場(chǎng)化行為，有違市場(chǎng)公平開放，應(yīng)按照改革要求，通過(guò)設(shè)定售電公司準(zhǔn)入條件，向所有投資者開放市場(chǎng)。二是增量配電投資放開，應(yīng)明確投資主體準(zhǔn)入條件，在區(qū)域內(nèi)擁有發(fā)電廠的投資主體不應(yīng)準(zhǔn)入。配電和售電業(yè)務(wù)應(yīng)分別獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；用戶可自由選擇售電公司，并由所在區(qū)域配電公司為其提供供電服務(wù)。三是發(fā)電企業(yè)不應(yīng)參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路以及與其投資的增量配電相連的線路。若投資者在試點(diǎn)區(qū)域擁有發(fā)電廠，并投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)業(yè)務(wù)，將形成局部地區(qū)的發(fā)配售一體化新型壟斷，違背了“5號(hào)文”、“9號(hào)文”廠網(wǎng)分開的原則和引入競(jìng)爭(zhēng)的改革初衷，有違市場(chǎng)公平原則，損害用戶利益。因此，實(shí)施中對(duì)此應(yīng)作出限制性規(guī)定，以維護(hù)正常的改革秩序。

配套文件六：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。實(shí)施中需注意的問(wèn)題：一是繼續(xù)做好基金及附加征收工作。加大政府性基金及附加繳納情況監(jiān)督檢查力度；省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一收取標(biāo)準(zhǔn)，做到征收政策依據(jù)充分。二是努力防范綜合利用機(jī)組違規(guī)運(yùn)作。對(duì)新上綜合利用機(jī)組企業(yè)要做好考察和定期巡視工作，防止以余熱余壓余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組及不規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)于批建不符的項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并拒絕提供并網(wǎng)服務(wù)。三是嚴(yán)格做好市場(chǎng)主體把控工作。各地政府應(yīng)嚴(yán)把市場(chǎng)主體審核關(guān)，防止孤網(wǎng)電廠違規(guī)成為市場(chǎng)主體。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響

電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，“9號(hào)文”的“三放開一獨(dú)立”，其實(shí)質(zhì)就是剝離掉了電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)權(quán)、定量權(quán)、交易權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，使得電網(wǎng)由電力的貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為物流商，盈利模式發(fā)生了根本改變。

1.同時(shí)放開配、售電業(yè)務(wù)將給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，市場(chǎng)份額、營(yíng)業(yè)收入面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是發(fā)電企業(yè)從事配售電業(yè)務(wù)，可能會(huì)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)售電市場(chǎng)格局影響較大。放開配電業(yè)務(wù)，可能會(huì)推動(dòng)形成多家獨(dú)立配售電一體化企業(yè)，也將給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.對(duì)電網(wǎng)公平開放的要求加強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)面臨的成本透明、信息公開、供電服務(wù)等方面的監(jiān)管壓力加大。隨著市場(chǎng)主體的增加，各方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)公司輸配電成本監(jiān)管的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可能加快推進(jìn)調(diào)度、交易、電能及服務(wù)質(zhì)量等方面的信息披露。

3.市場(chǎng)主體增多使得電網(wǎng)運(yùn)行方式、潮流方向的不確定性增加。市場(chǎng)交易及運(yùn)行機(jī)制尚處于探索之中，隨著月度、日前等短期交易的開展，電網(wǎng)運(yùn)行方式、潮流方向的不確定性增加，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度加大。同時(shí)，分布式能源等成為售電主體后，必然要接入配電網(wǎng)絡(luò)，也將對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

改革實(shí)施應(yīng)把握的原則

1.程序上符合國(guó)家政策要求。應(yīng)堅(jiān)持自上而下和自下而上有機(jī)結(jié)合的原則。自上而下就是國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)，自下而上就是地方政府按照自愿原則開展試點(diǎn)。要主動(dòng)研究、主動(dòng)溝通、主動(dòng)參與，堅(jiān)持原則，促進(jìn)共識(shí)，確保改革的方向正確。

2.方式上堅(jiān)持綜合試點(diǎn)。“9號(hào)文”和配套文件體現(xiàn)了改革的整體設(shè)計(jì)。從前期研究看，綜合試點(diǎn)最具示范效應(yīng)和可復(fù)制性。要將改革文件精神融會(huì)貫通，主動(dòng)開展綜合試點(diǎn)方案的研究，深入研究改革的效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高方案的科學(xué)性和可操作性。

3.方向上堅(jiān)持市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是深化電力體制改革的基本原則。由于發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，售電側(cè)及增量配電業(yè)務(wù)放開后，局部地區(qū)可能出現(xiàn)新的配售或發(fā)配售壟斷。應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)業(yè)務(wù)向具有資格的市場(chǎng)主體開放，避免政府指定市場(chǎng)主體和干預(yù)價(jià)格的行為。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

第一，實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略重點(diǎn)。新一輪電力體制改革將使電網(wǎng)企業(yè)失去“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的政策屏障，必須適時(shí)將戰(zhàn)略重點(diǎn)從過(guò)去的以發(fā)展為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)并重，甚至將競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略放在更加重要的位置。與戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整相適應(yīng)的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要做相應(yīng)的調(diào)整，組織的責(zé)權(quán)要適當(dāng)分解并下放到基層，確保對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)。

第二，實(shí)施成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略。對(duì)用電大客戶來(lái)說(shuō)，電力是其成本主要構(gòu)成要素之一，電價(jià)高低是大客戶選擇電網(wǎng)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快提高購(gòu)售電管理精益化水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，建立成本優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的海量客戶數(shù)據(jù)，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓展電力客戶增值服務(wù)，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。需要指出的，由于電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模巨大，服務(wù)對(duì)象眾多，在實(shí)施多種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的同時(shí)，必須界定好不同戰(zhàn)略的實(shí)施邊界，并確保戰(zhàn)略間的相互協(xié)調(diào)，避免陷入夾在中間的戰(zhàn)略困境。

第三，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。新一輪電力體制改革和能源電力科技創(chuàng)新將重塑電力工業(yè)體系。電網(wǎng)企業(yè)必須要自發(fā)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免組織陷入僵化。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)提升電網(wǎng)功能的新技術(shù)，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。此外，還要持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷變革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重新設(shè)計(jì)組織制度，給大膽的想法和做法更多的發(fā)揮空間。要強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，改變過(guò)去吃“差價(jià)”的原始商業(yè)模式，依托電網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)以提供能源增值服務(wù)和綜合能源解決方案為核心的商業(yè)模式創(chuàng)新。

第四，深入挖掘需求側(cè)潛力，統(tǒng)籌優(yōu)化供需兩側(cè)資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏。未來(lái)，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境和配套政策的成熟，電網(wǎng)企業(yè)要逐步建立健全需求側(cè)管理機(jī)制，充分考慮用戶需求，實(shí)現(xiàn)電力流、信息流和業(yè)務(wù)流的雙向交互，為用戶提供靈活定制、多種選擇、高效便捷的服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)引導(dǎo)用戶用電行為，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷自動(dòng)控制，促進(jìn)需求側(cè)資源與可再生能源發(fā)電的充分高效互動(dòng)，支持電動(dòng)汽車、智能家居等新設(shè)備的靈活接入；拓寬營(yíng)銷服務(wù)市場(chǎng)，提升電力服務(wù)的附加值和讓渡價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多方共贏。