12月7日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“意見”）及考核辦法的通知，意見自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。　　

今年年初，國家發(fā)改委等部門在《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中明確，動力煤價格的綠色區(qū)間為500元/噸~570元/噸。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年夏季以來，煤價一度漲超600元/噸紅色警戒線，背后貿(mào)易商囤貨跡象明顯。而該意見對癥下藥，對生產(chǎn)、經(jīng)營、消費三方的煤炭庫存量上下限都作出了規(guī)定。　　

根據(jù)意見，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。　　

約束煤炭庫存保障供需平衡　　

意見指出，當(dāng)煤炭需求出現(xiàn)大幅波動，價格高企時，有可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險隱患；當(dāng)電廠存煤過低時，則會導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組運行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況。在此情況下，完善和健全庫存制度是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段。　　

國家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前煤炭市場供給總體平穩(wěn)，價格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數(shù)23天。而今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區(qū)的庫存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。　　

華東地區(qū)一位電廠內(nèi)部人士對記者表示，這將約束貿(mào)易商的囤煤行為。而對上中下游的煤炭庫存上下限作出規(guī)定，則可以一定程度上穩(wěn)定煤炭供需及價格。　　

針對不同主體分別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)　　

對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，意見明確，設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)間時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)間下限時，應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；而出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)間上限時，則儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。　　

區(qū)域存煤標(biāo)準(zhǔn)上，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20天耗煤量。　　

意見還明確，為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5~10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高5天。　　

關(guān)于最高庫存，當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存可再適當(dāng)上浮10~20天。　　

上述華東地區(qū)電廠內(nèi)部人士對記者表示，這是對生產(chǎn)、經(jīng)驗、消費三方都既戴上了“緊箍咒”，又打了一針“定心劑”。在煤價上漲時，避免生產(chǎn)、經(jīng)營企囤煤漲價。煤價下跌時，則避免電廠故意維持低庫存，使得價格繼續(xù)降低。庫存制度的建立使得供需雙方都獲得保障，促進(jìn)煤炭供需及煤炭價格維持在相對合理水平。

三次考核不達(dá)標(biāo)者納入黑名單　　

發(fā)布意見的同時，發(fā)改委還制定了考核辦法，既包括激勵機(jī)制，也不乏違規(guī)懲戒及信用約束制度。　　

《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》中規(guī)定的考核不達(dá)標(biāo)情形包括：不按要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)，不配合相關(guān)部門進(jìn)行檢查；賬實不符、虛報、瞞報；煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存煤數(shù)量連續(xù)3天達(dá)不到對應(yīng)的庫存要求；路運直達(dá)的電廠存煤連續(xù)3天、水陸聯(lián)運的電廠存煤連續(xù)7天達(dá)不到對應(yīng)的庫存要求。　　

根據(jù)考核辦法，建立企業(yè)庫存執(zhí)行情況“紅黑”名單和重點關(guān)注名單制度。各地可根據(jù)每年考核結(jié)果，結(jié)合地方實際，對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)通報表揚并納入“紅名單”，在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設(shè)施改造、資源運力銜接等方面給予相應(yīng)支持。　　

而一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用重點關(guān)注名單，進(jìn)行重點關(guān)注和信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門要對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報批評；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關(guān)部門依法依規(guī)采取懲戒措施。此外，對因未執(zhí)行最低庫存和最高庫存制度造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為，依法進(jìn)行查處。