北京城市管理委員會日前下發特急通知，啟動華能北京熱電廠燃煤機組，減少本市天然氣用量。因北方地區天然氣供應緊缺，相關部門頻頻采取措施保障居民冬季供暖。同時，供需結構性矛盾使得天然氣市場化改革問題再次引發市場關注，天然氣市場化改革步伐有望加快。

　　推出保供措施

　　根據通知要求，北京市立即啟動華能燃煤機組，減少天然氣用量，緩解華北地區天然氣緊張形勢。該通知下發至國家電網華北公司、北京市電力公司、華能集團北京熱電廠。

　　《北京市2013-2017清潔空氣行動計劃》2013年發布，提出實現電力生產燃氣化目標，從2013年起逐年關停科利源、高井、國華、京能、華能北京熱電廠燃煤機組，新建四大燃氣發電中心。2017年3月，華能一期燃煤機組停機，北京實現電廠無煤化生產。

　　環保部此前向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬的函》，要求凡屬“煤改氣”、“煤改電”沒有完工的項目及地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

　　目前，多方正在籌措氣源，以保供京津冀用能需求。發改委、環保部、住建部、國家能源局調研組分赴京津冀、遼吉黑等地實地調研督導。

　　進入供暖季以來，北方地區天然氣供應出現較大缺口，河北等地民用取暖一度停止供氣，液化天然氣價格一路飆升。生意社數據顯示，截至12月初，液化天然氣均價為6700多元/噸，三個月累計上漲約130%。

　　促進市場化改革

　　目前，北方地區居民供暖需求基本得到保障，LNG價格上漲得到一定程度抑制。但近期LNG價格飆漲及天然氣供需季節性、結構性矛盾突出，使得天然氣市場化改革問題再次引發關注。業內人士表示，嚴峻形勢或在一定程度上推進天然氣領域的市場化改革。

　　相關能源企業“串氣”保供，一定程度上解決了天然氣短缺的燃眉之急，但折射出天然氣上中下游之間存在的結構性矛盾。

　　目前天然氣主要有四個來源：國產陸上氣、國產海上氣、進口LNG和進口管道氣。遍布全國分屬于不同公司的上游氣源、中游管網和下游銷售市場網絡需要協調，以解決結構性錯配問題。

　　從目前情況看，三大國有油氣公司擁有天然氣上游80%以上資源。其中，中石油占比超過三分之二。

　　而快速增長的LNG需求主要依靠進口。今年1-9月，LNG進口同比增長43.1%至2555萬噸。據浙商證券研報統計，中海油在進口LNG方面具有優勢，2016年進口LNG市場份額占比約60%。

　　管網輸送方面，目前主要依賴中石油的管網，中海油的管道仍沒有實現完全南北貫通。

　　專家指出，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和開放，通過競爭降低成本，是解決天然氣供需矛盾深層次問題的有效途徑。

　　今年以來，天然氣市場化改革已有突破性進展。國家層面的管網獨立已提上議事日程。《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》今年5月發布，提出要改革油氣管網運營機制的目標，包括管道獨立、管輸和銷售分開等。

　　地方市場方面，《廣東省天然氣主干管網建設運營模式方案》今年上半年落地，廣東天然氣管網成為首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網。