問(wèn)：我們注意到，近期煤炭期貨上漲較快，帶動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格隨之走高。請(qǐng)問(wèn)，如何看待當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)？下一步，還有什么措施推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間？

　　答：2017年下半年以來(lái)，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過(guò)程，煤價(jià)一度回歸合理區(qū)間。4月份以來(lái)，在電煤需求增加、動(dòng)力煤期貨上漲影響市場(chǎng)預(yù)期、中間環(huán)節(jié)炒作等因素共同作用下，煤價(jià)有所反彈。近期煤炭市場(chǎng)一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是期貨的非理性上漲拉動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格不斷攀高，其中的炒作因素值得高度關(guān)注，需要警惕動(dòng)力煤期貨盲目拉高帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前煤炭供需形勢(shì)總體平穩(wěn)，供給和運(yùn)力均有保障，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)。首先，煤炭供給明顯增加。隨著去年以來(lái)煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量明顯增加。今年1-4月，晉陜蒙煤炭產(chǎn)量同比增加6000萬(wàn)噸左右。據(jù)了解，全年晉陜蒙煤炭產(chǎn)量有望增加2.5億噸左右，為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。其次，煤炭庫(kù)存較為充足。隨著最低最高庫(kù)存制度的逐步落實(shí)，當(dāng)前電廠(chǎng)庫(kù)存較為充足，目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)存煤超過(guò)1億噸，同比增長(zhǎng)約7%，可用22天。第三，煤炭運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ稀＝衲?/span>1-4月，國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量同比增加5300萬(wàn)噸、增長(zhǎng)11%，其中晉陜蒙煤炭運(yùn)量同比增加5000萬(wàn)噸、增長(zhǎng)15%。有關(guān)方面正在加快煤炭運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)線(xiàn)路建設(shè)，優(yōu)化車(chē)輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，進(jìn)一步提升西煤東運(yùn)和北煤南運(yùn)能力，有效保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。第四，中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用日益突出。隨著中長(zhǎng)期合同制度不斷完善，中長(zhǎng)期合同簽約履約率明顯提高，對(duì)穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭?jī)r(jià)格發(fā)揮重要作用。今年以來(lái)，年度中長(zhǎng)期合同價(jià)格一直穩(wěn)定在合理區(qū)間。第五，清潔能源替代不斷加強(qiáng)。通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)減量替代。5月以來(lái)水力發(fā)電量持續(xù)增加，隨著水力發(fā)電進(jìn)入旺季，對(duì)火電的替代效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　為了進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)煤價(jià)回歸合理區(qū)間，近期有關(guān)方面還將采取9項(xiàng)措施：一是增產(chǎn)量。協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下提高產(chǎn)能利用率，努力增加產(chǎn)量，特別是晉陜蒙地區(qū)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每日增產(chǎn)30萬(wàn)噸以上。二是增產(chǎn)能。進(jìn)一步完善和落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，有序增加1億噸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。三是增運(yùn)力。鐵路將進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)力調(diào)度，增加運(yùn)力有效供給，鐵路運(yùn)力將向煤炭中長(zhǎng)期合同、應(yīng)急保供用煤和綠色區(qū)間煤價(jià)資源傾斜。支持港口資源向合理區(qū)間煤價(jià)資源傾斜。四是增長(zhǎng)協(xié)。開(kāi)展煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用核查，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信用約束，進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同比重和履約率。五是增清潔能源。協(xié)調(diào)電網(wǎng)增發(fā)增供風(fēng)、光、水、核等清潔電力，減少火力發(fā)電，相應(yīng)減少電煤消耗。六是調(diào)庫(kù)存。進(jìn)一步增加煤炭庫(kù)存的調(diào)節(jié)彈性，在生產(chǎn)、消費(fèi)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫(kù)存，近期對(duì)鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè)，適度降低存煤可用天數(shù)，以平衡電煤市場(chǎng)供求。七是減耗煤。結(jié)合環(huán)保治理有關(guān)要求，對(duì)高耗煤企業(yè)實(shí)施需求側(cè)管理，督促京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)耗煤企業(yè)管理，將年度減煤目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，將高耗煤企業(yè)列入重點(diǎn)節(jié)煤減排監(jiān)管范圍。八是強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)炒作煤價(jià)、囤積居奇的行為堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。九是推聯(lián)營(yíng)。研究完善進(jìn)一步推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)的政策措施，支持上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　發(fā)改委、能源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)將加大上述措施的落實(shí)力度，引導(dǎo)市場(chǎng)煤價(jià)回歸并穩(wěn)定在合理區(qū)間。煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，有利于降低企業(yè)和社會(huì)用能成本、助推落實(shí)政府工作報(bào)告中一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是各方面都樂(lè)見(jiàn)的結(jié)果。