6月底，各省經信委、電力公司先后召開的迎峰度夏工作會議傳出了上述“缺口”數據。雖然國家能源局、電網公司均未對外發布最新預測數據，但記者拿到的一份國家電網公司相關統計文件顯示，2017年夏季高峰期國網經營區內供應缺口為667萬千瓦。另據不愿具名的知情者透露，今夏電力缺口將有所擴大，最大值“將超過1000萬千瓦”。

為何在產能過剩背景之下還會產生缺電問題，并呈現愈演愈烈之勢？

缺電范圍超過去年

根據國網江蘇公司的預測，用電大省江蘇今夏最大用電負荷同比將增近10%，相當于增加了一個南京市的用電負荷。而就在2017年夏天，江蘇電網最高負荷突破了1億千瓦，成為繼廣東之后國內第二個負荷破億省份。

“前幾年迎峰度夏期間，東中部各省也都不同程度出現過局地電力供應緊張的情況。”國調中心調度計劃處處長胡超凡表示，在宏觀經濟、氣溫、電能替代等多因素疊加影響下，今年用電需求增長明顯。“今年夏天，京津冀魯、華東地區的缺電現象會比較集中，華中部分地區也會出現電力缺口。”

中電聯行業發展與資源節約部副主任薛靜曾經表示，今年全社會用電需求的增長超過了中電聯先前的預期。中電聯于今年年初發布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》預測稱，今年全社會用電量增長5.5%左右。但根據電力工業運行簡況，1-5月份，全國全社會用電量26628億千瓦時，同比增長9.7%；其中，5月份用電量增速更是高達11.4%。

“經濟穩中向好是用電量大增的主要原因。”國網能源研究院副總經濟師單葆國認為，1-5月工業用電量同比增長7.75%，同時第三產業和城鄉居民生活用電量均保持高速增長，顯著抬高了全社會用電量增速，“另一方面，電能替代對用電需求增長的貢獻很大。2017年，全社會用電量增量達到3905億千瓦時，其中電能替代電量超過1200億千瓦時，電能替代對用電量增量貢獻超過了30%。”根據規劃，國家電網今年將新增電能替代電量1300億千瓦時。

此外，今年天氣因素對用電需求的拉升十分明顯。國網河北公司的報告指出，今夏河北南網出現供電缺口的天數在10天左右，缺電時段內最重要的負荷增長來自于空調制冷負荷。從2011年到2017年，河北南網最大空調制冷負荷由510萬千瓦增長到1350萬千瓦，增幅達165%，占總負荷的比重也從20%上升到30%。

6月中下旬以來，湖北、浙江、河北南網紛紛出現連日高溫天氣，單日負荷已經逼近甚至達到年內新高。“一般夏季用電高峰期出現在7月中旬到8月上旬。今年6月27、28日，單日全社會用電量已超205億千瓦時，接近去年最高水平，高負荷已有所提前。”胡超凡指出。

缺口持續時間短

國網各地方電力公司發布的信息顯示，除上述已經發布了電力缺口明確數據的省份外，河南、江蘇、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地區高峰期供電緊張、備用機組不足等情況。河南預計迎峰度夏期間最大用電負荷為6350萬千瓦，但最大供電能力是6400萬千瓦，基本沒有機組備用空間。

超千萬千瓦的總體供應缺口，與近年來“電力產能過剩”的認知形成了反差：產能都過剩了，怎么還會缺電呢？

“現在是缺電力，不是缺電量。”胡超凡認為，局部地區短時間的缺電屬于季節性、結構性的電力缺口，不同于過去裝機不足時出現的大范圍“拉閘限電”。

“十多年前發電裝機不足時，高峰期負荷三億多千瓦，最大電力缺口超過3000萬千瓦。那時候是真缺電、硬缺電。”單葆國告訴記者，“根據預測，今年夏季國網經營范圍內最高負荷接近8億千瓦，即使用電高峰期電力缺口達到2000萬千瓦，在總負荷中的占比也不過2.5%。”

“仍需承認，今夏高峰期的形勢確實較去年更為嚴峻，負荷高峰期對電網運行的壓力很大。”胡超凡表示，尖峰負荷期間，電網線路、發電機組等都面臨極大安全壓力，需要提高重視。

“通過負荷分析，迎峰度夏期間97%以上尖峰負荷的持續時間也只有幾個小時或十幾小時。短時的缺口并不可怕，就怕有人惡意炒作。”單葆國直言，雖然今夏用電高峰期缺口較2017年更大，但高峰期缺口對全社會用電的影響不應該被過分夸大，“電網公司通過采取各種調度和相應措施，完全有能力解決好這個問題。”

需求側管理應對結構性缺電

在用電需求超預期增長的同時，用于保障電力供應的發電裝機增速正在回落。

根據中電聯發布的《中國電力行業年度發展報告》，2017年全國發電裝機容量同比增長7.7%，增速較上年同期回落0.5個百分點。在新增裝機中，風電、太陽能發電各新增裝機1819萬千瓦、5341萬千瓦，在裝機增量中的占比達到了54.58%；火電新增發電裝機4453萬千瓦，同比減少11.78%；核電新增裝機僅218萬千瓦，為5年來最低水平。

“目前國家在整體規劃上，對滿足用電高峰需求的考慮是比較弱的。新增裝機容量一半以上是新能源，實際上在高負荷期間來看，‘有效裝機’的增長不足。”有業內專家表示，從發電原理上說，風電、太陽能發電很難用來彌補電力缺口，“太陽能夜間發不了電，持續高溫的天氣風電機組出力也不理想，而這些又恰好是夏季用電高峰出現的時間。新增裝機不少，但是高峰期能派上用場的并沒有那么多。”

對此，國網公司相關負責人認為，為解決夏季高峰期幾十個小時的電力缺口，而去投資成百上千億元建設額外的電源、輸電線路，并不具備經濟性。“目前現實有效的辦法，還是要通過需求側管理，進行削峰填谷。”

日前，國網公司印發《關于做好2018年迎峰度夏期間電力需求側管理工作的通知》，提出以政府為主導，切實做好有序用電和電力需求響應，全力保障迎峰度夏期間居民生活和重要用戶用電。

“針對高耗能企業、中小型工業企業等，藍色、黃色、橙色、紅色四級預警，在不同的缺口等級下，用戶可用的負荷都在政府下發的有序用電方案中明確。”國網營銷部市場處何勝表示，“一旦出現缺口，會通知用戶在約定時間將負荷停下。如拒不執行，我們也會在得到省市縣三級政府許可下，直接把相關負荷停下來。”

何勝同時指出，除了行政命令式的有序用電，市場化的電力需求響應近年來也在持續推進。大工業、商業、居民用戶均可以自愿參與需求側響應，在高峰期通過降低用電負荷來換取一定量的補償。“通過市場化機制引導，用戶參與降負荷的積極性得到激發，這種調節方式未來或將成為常態。部分地區高峰期空調負荷占比可以達到50%，把空調溫度稍稍上調，都可以減輕電網的壓力。”何勝稱。

據介紹，目前山東、浙江、河南等省已經開始嘗試電力需求響應機制，通過市場化引導讓用戶主動避開用電高峰。但記者了解到，受制于地方財政狀況、電力價格及補償價格的形成機制缺失問題，電力需求響應推廣雖取得一定成效，現階段仍面臨較大的壓力。