盡管今年以來國內電力消費回暖，但煤價高位游走兩年有余，火電企業仍然深陷虧損泥沼，五大發電集團2018年火電板塊的虧損面預計將超過50%。作為利用市場化手段來推動節能減排的政策工具之一，全國碳市場從電力行業率先啟動，碳市場帶來的額外成本是否會對火電行業盈利產生沖擊、令其雪上加霜？

　　在12月20日由21世紀經濟報道、能源基金會、綠色創新發展中心共同舉辦的“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，來自發電端、電網側和管理機構的專業人士對此展開討論。華能碳資產經營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青認為，從碳市場發展角度來說，短期內不會對火電行業經營構成特別大的影響，未完全市場化的煤價、電價仍是火電業績的主導因素；但中長期來看，碳市場會對火電行業發展產生根本性、變革性的影響。

　　全國碳市場對發電行業短期內影響有限

　　碳排放權交易體系簡稱碳市場，在該體系下，政府對一個或者多個行業的碳排放設定總量控制，即該行業允許排放的溫室氣體的最大總量水平，并在控排企業（納入交易體系行業中的企業）中分配可交易的碳排放配額。控排企業可以根據自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實現節能減排。建設碳市場的目的，是全社會以最低經濟成本實現節能減排。也就是說，基于總量控制和配額交易的方式，通過全國統一的碳市場，減排成本低的企業可以通過出售配額的方式來降低減排成本，再經由市場機制的調節，最終實現全社會減排成本降低。

　　中國對碳市場的探索從地方試點起步。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權交易試點逐步啟動運行。截至2017年11月，各試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，累計成交額超過46億元人民幣。

　　2017年12月19日，國家發改委宣布經國務院同意，印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，標志著中國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。全國碳市場分為基礎建設期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。2018年開始向發電企業發放配額，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。

　　電力行業是排碳大戶。為了研判碳市場交易對自身主營業務的影響，早在試點階段，五大發電集團便成立了旗下碳資產管理部門或公司。由于全國市場啟動以來尚未下發配額，政策上仍有不明朗之處。對大多數電力企業來說，碳市場短期內對其企業經營的影響有限。

　　2015年新一輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量規模逐年擴大，至今年底市場化交易電量比例將超過35%。計劃和市場雙軌并行是中國電力市場的重要特征，且將在較長之間內繼續維持。鐘青稱，上述短期內無法完全市場化的電價，加上煤炭價格，對火電企業的影響要比碳市場的影響大得多。但如果火電企業在碳市場履約的成本到了和煤炭成本不相上下的程度，或是碳市場成本無法完全傳導至電價，火電企業便會兩頭承壓。“舉個歐盟的例子，如果碳價在20歐元/噸左右，也就是150元?民幣，差?多占到原料?成本20%左右，那就是一個比較?的影響。”

　　全國市場的設計細節，將決定該機制對發電行業釋放的影響力。鐘青認為，若全國碳市場配額的分配仍然與試點地區分配松緊程度類似，那么對火電企業來說短期內影響不大。對此，國網能源研究院有限公司副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉也表示，碳市場對發電行業的影響取決于碳市場的配額包括整個碳市場的設計初衷，“碳市場本身是一個設計出來的市場，如果真的需要能源低碳轉型躍上更高臺階，碳市場成本占到發電成本的20%乃至50%的時候，這個影響就非常大了。”

　　在碳市場機制影響下，發電行業內部低效落后的機組將承擔更大的碳約束壓力。這既有利于同一發電集團內部排放水平低的機組多發，也有利于促進所有發電機組進行節能環保改造降低能耗與碳排。

　　打破“九龍治水”亟需頂層設計

　　在當天研討會上，據生態環境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，目前全國碳市場建設在市場體系建設、相關基礎設施建設、數據和監測計劃、市場啟動等方面開展了工作。其中，全國碳排放權交易市場條例草案已經形成，并已經過多輪修改，正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例的出臺進程。同時，結合有關部門、試點省市和相關專家各方面意見，研究制定了包括碳市場管理辦法，企業碳排放管理辦法，核查機構管理辦法等條例配套制度的相關方案。

　　下一步，相關部門將在深入開展調研并充分聽取各方面意見的基礎上，發布發電行業配額分配技術指南，組織開展發電行業配額試算工作，梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單。“建設全國碳排放權交易市場是一項非常復雜的系統工程，從地方試點的實施情況和國外的實踐經驗來看，從啟動這個體系到實現交易還需要一個歷程。”王鐵說道。

　　究其本質，碳市場是將一個行業的環境成本內部化的方式之一。國內與碳市場訴求和目的類似的工具還有用能權、可再生能源強制配額和綠證交易制度等。各種交易機制之間存在重復建設、尚未達到協同治理的問題。有相關統計顯示，中國的節能減排政策多達上千個，政策與政策之間有可能產生雙激勵效應，有可能是反向效應，不乏不同部門之間的政策“打架”。

　　研討會上有多位專家呼吁，要改變節能減排領域“九龍治水”的現狀，必須有頂層設計使各個政策相互銜接，政府部門在制定政策過程中需要進行跨行業的協調。

　　鐘青對此提出了一種解決思路：從國家自主貢獻角度，或是中國最終簽署有約束力的國際條約的角度而言，會產生一個有約束?的總量?標，可以根據GDP的增長制定每一年的碳排放總量，并在頂層設計下確定碳市場、綠證、用能權交易等各類政策的貢獻度。這樣既能解決政策之間的協調性，又能為每項政策設計的關鍵參數提供依據，也節約了市場參與主體在應對不同政策時所需付出的額外成本。

　　中國的碳排放交易市場全面建成后，將成為世界最大的碳市場。中國的碳市場建設和可再生能源政策，備受全球矚目。

　　如何評判一項節能減排的政策工具是否行之有效？能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場功能出發，可以從五個方面評判碳市場是否成功、是否有效，分別是：碳價的預期是不是足以提供有效的減排和低碳技術研發創新的刺激；對投資是不是具有顯著的引導作用；市場監管是不是完備，市場秩序是不是井然；市場的規模和資金流量；市場關聯與對整體經濟的影響。