隨著能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型要求日益迫切，我國(guó)未來(lái)煤電裝機(jī)規(guī)模總量和角色定位成為能源電力發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征決定了煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位，并且集中發(fā)電是一種相對(duì)清潔的煤炭利用方式，因此我國(guó)控減煤電的程度和速度不宜盲目效仿其他國(guó)家。

　　當(dāng)前我國(guó)電力需求增長(zhǎng)超出預(yù)期，加之再電氣化進(jìn)程深入推進(jìn)，需要持續(xù)滾動(dòng)修正電力需求預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定煤電合理裝機(jī)規(guī)模。根據(jù)我國(guó)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃模型測(cè)算結(jié)果，我國(guó)煤電裝機(jī)容量還將保持10年左右的小幅增長(zhǎng)，在2025年至2030年前后達(dá)到峰值，峰值約為12億～13億千瓦左右。2040年，煤電容量逐步下降至約9億～10億千瓦左右；2050年，下降至約7億～8億千瓦左右。

　　上述結(jié)果中未考慮CCUS（碳捕捉、利用與封存）等技術(shù)的影響，如果未來(lái)CCUS技術(shù)不斷突破成熟，煤電加裝CCUS后成本仍具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，則我國(guó)煤電裝機(jī)減量化過(guò)程會(huì)大為放緩，煤電在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中還將持續(xù)扮演重要角色。

　　煤電裝機(jī)容量占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)

　　從區(qū)域布局來(lái)看，華東地區(qū)與華北地區(qū)是中長(zhǎng)期煤電減量化潛力最大的區(qū)域，2050年裝機(jī)容量相對(duì)于當(dāng)前水平都將下降1億千瓦左右。東北地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、南方地區(qū)煤電減量化潛力適中。西北地區(qū)煤電達(dá)峰時(shí)間最晚，將持續(xù)增長(zhǎng)至2035年前后，達(dá)到近3.5億千瓦，2050年裝機(jī)規(guī)模仍高于當(dāng)前水平。我國(guó)仍需在西北資源富集區(qū)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)的煤電機(jī)組。

　　第一，從經(jīng)濟(jì)性角度，在西北地區(qū)建設(shè)煤電機(jī)組有助于發(fā)揮大基地集中開(kāi)發(fā)利用資源的低成本優(yōu)勢(shì)，依托大電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

　　第二，從環(huán)境承載力角度，東中部地區(qū)煤電密度高、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重、控減煤電壓力較大，考慮到我國(guó)仍然需要一定煤電增量，在環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的西部北部地區(qū)布局煤電機(jī)組是合理選擇。

　　第三，從系統(tǒng)安全角度，西北地區(qū)是我國(guó)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電資源區(qū)，大規(guī)模新能源裝機(jī)并網(wǎng)消納對(duì)電網(wǎng)安全形成一定挑戰(zhàn)，需要常規(guī)發(fā)電機(jī)組與之配合，支撐新能源高效消納利用。

　　從在電源結(jié)構(gòu)中的份額來(lái)看，未來(lái)我國(guó)煤電裝機(jī)容量占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2050年全國(guó)煤電裝機(jī)占比下降至15%左右。除西南地區(qū)電源結(jié)構(gòu)特殊外，其余地區(qū)煤電裝機(jī)普遍下降至當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)的約10%～20%區(qū)間。

　　由電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變

　　煤電將逐步由電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)規(guī)劃階段的電力平衡中，由于新能源發(fā)電出力的不確定性與反調(diào)峰特性，其置信水平非常有限。風(fēng)電機(jī)組在電力平衡中的置信度通常為5%～20%；光伏發(fā)電機(jī)組由于在夜間沒(méi)有出力，對(duì)晚高峰電力平衡貢獻(xiàn)為0，因此對(duì)于最大負(fù)荷出現(xiàn)在夜間或者最大負(fù)荷出現(xiàn)在午間但晚高峰與午高峰相差不大的情況無(wú)法計(jì)入電力平衡。因此在高比例新能源電力系統(tǒng)中，煤電的電力保障供應(yīng)作用顯得較為重要，到2050年煤電仍將是電力平衡的最大貢獻(xiàn)者，貢獻(xiàn)度超過(guò)四分之一。在電量供應(yīng)方面，煤電需盡可能為清潔能源騰出空間，僅部分高參數(shù)大容量煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組仍將發(fā)揮其高效供應(yīng)電量的作用。2035年，我國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)將降至約3000～3500小時(shí)；2050年，將進(jìn)一步降至約2500～3000小時(shí)。

　　煤電機(jī)組將更多參與系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行。在新型儲(chǔ)能逐步推廣應(yīng)用的同時(shí)，煤電將長(zhǎng)期是我國(guó)最經(jīng)濟(jì)可靠的電力調(diào)節(jié)資源。一方面，我國(guó)有大量煤電存量機(jī)組，如能通過(guò)靈活性改造挖掘20%～30%的調(diào)節(jié)潛力，則可釋放出巨大的調(diào)峰容量。另一方面，相對(duì)于建設(shè)調(diào)節(jié)電源、抽蓄、儲(chǔ)能等，煤電靈活性改造是成本最低的系統(tǒng)靈活性提升方式。但并非所有煤電機(jī)組都適合深度調(diào)峰運(yùn)行，例如近年來(lái)我國(guó)建設(shè)的一批超超臨界機(jī)組，降出力運(yùn)行會(huì)明顯影響其運(yùn)行效率。因此對(duì)不同煤電機(jī)組應(yīng)采取差異化策略，著重挖掘容量參數(shù)偏低的煤電機(jī)組調(diào)峰潛力。

　　基于生產(chǎn)模擬結(jié)果來(lái)看，煤電將長(zhǎng)期在我國(guó)電力系統(tǒng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在電力平衡和系統(tǒng)調(diào)峰中占據(jù)重要位置，我國(guó)未來(lái)始終需要保持一定規(guī)模的煤電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。出力規(guī)模方面，以2035年夏季最大負(fù)荷周和冬季最大負(fù)荷周為例，煤電出力分別大致在8億～12億千瓦、6億～11億千瓦左右；2050年夏季最大負(fù)荷周和冬季最大負(fù)荷周，煤電出力均大致處于4億～7億千瓦區(qū)間，煤電的可靠穩(wěn)定出力對(duì)于系統(tǒng)電力平衡起到不可替代的作用。出力位置方面，煤電將長(zhǎng)期處于基荷和腰荷位置，2050年系統(tǒng)仍需部分高參數(shù)大容量煤電機(jī)組承擔(dān)基荷，同時(shí)部分機(jī)組將在腰荷發(fā)揮調(diào)峰作用。在午間新能源大發(fā)階段，煤電機(jī)組大幅壓減出力為新能源創(chuàng)造消納空間；在下午光伏出力逐漸減小到晚高峰時(shí)段（即“鴨子曲線”的“脖子”部分），煤電將作為最主要的靈活調(diào)節(jié)資源根據(jù)系統(tǒng)需要提高出力，保障高比例新能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　保障我國(guó)煤電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分利用當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革和國(guó)有企業(yè)改革等有利因素，近期以控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能為抓手，遠(yuǎn)期以完善市場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)煤電產(chǎn)能疏解工作，保障煤電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　有效控制新增產(chǎn)能，促進(jìn)煤電布局西移。持續(xù)研究我國(guó)煤電合理裝機(jī)容量，有效把控新增產(chǎn)能規(guī)模與布局，加強(qiáng)不同電源之間、電源與電網(wǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。通過(guò)滾動(dòng)修訂電力發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)電力規(guī)劃等手段，建立約束機(jī)制，合理控制新增煤電項(xiàng)目，謹(jǐn)慎審批自備電廠，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。尤其是在環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的東中部地區(qū)，應(yīng)從嚴(yán)控制煤電發(fā)展規(guī)模。在西部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)推進(jìn)大型煤電基地開(kāi)發(fā)，實(shí)施煤電一體化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)煤電布局向西部轉(zhuǎn)移。

　　有序淘汰落后產(chǎn)能。綜合考慮技術(shù)水平、資源稟賦、地理區(qū)位、能源供需、環(huán)境保護(hù)等方面因素，建立落后產(chǎn)能負(fù)面清單，主要針對(duì)中小規(guī)模、高能耗、高污染的煤電企業(yè)有序化解現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)先淘汰煤電機(jī)組密度高、空氣污染嚴(yán)重的東部地區(qū)產(chǎn)能。鑒于我國(guó)近年來(lái)投入大規(guī)模資金建設(shè)的高參數(shù)大容量機(jī)組調(diào)峰運(yùn)行會(huì)造成效率降低、排放增加，去產(chǎn)能時(shí)宜適度保留部分60萬(wàn)、30萬(wàn)千瓦的亞臨界機(jī)組，充分挖掘其調(diào)峰與備用價(jià)值。

　　建立有利于煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，需建立健全煤電企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合電力市場(chǎng)改革、混合所有制改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革等方面政策，不斷提高煤電領(lǐng)域的市場(chǎng)化和開(kāi)放水平。加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)煤電完成角色轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)煤電企業(yè)間的縱向兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。