“當前經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，用電量增長不確定性增大。”中國電力企業聯合會專職副理事長兼秘書長于崇德1月29日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，綜合考慮國際國內形勢、產業運行和地方發展等以及2018年高基數影響，預計2019年全社會用電量增速將平穩回落。

　　于崇德預計，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預計全年全社會用電量增長5.5%左右。

　　于崇德認為，2019年全國電力供需總體平衡，局部地區部分時段電力供需偏緊。新能源發電裝機將持續增加；第三產業和居民生活用電比重持續提高，拉大系統峰谷差，時段性系統調峰能力不足；電煤價格高位運行，發電用煤維持地區性季節性供需偏緊格局。

　　“在多重因素疊加、交互影響下，預計全年全國電力供需總體平衡，局部地區高峰時段電力供需偏緊。”于崇德分析表示，華北、華中區域局部性時段性電力供需偏緊；華東區域電力供需總體平衡；南方區域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大；東北、西北區域預計電力供應能力富余。

　　結合電力供需分析與預測，于崇德提出如下建議。

　　堅持落實發展戰略規劃，深入推進電力生產和消費革命。重點做好規劃引領、電網架構、新能源發展、核電建設等工作。根據“十三五”規劃中期評估結果，及時調整電力發展節奏和規劃目標，并抓好落實；盡快啟動“十四五”規劃研究工作。深化中長期電網網架規劃研究，盡快形成目標清晰、布局科學、結構合理、運行高效、便于實施的中長期網架規劃。

　　堅持深化供給側結構性改革，提高清潔高效電力供給能力。重點加大清潔能源消納、電網調節和供給保障能力等工作。全力以赴、多措并舉實現清潔能源消納目標。挖掘潛力，著力提升電網調節能力，促進供需平衡。完善調峰輔助服務補償機制，提高機組改造積極性，全面推動煤電靈活性改造和運行。提高電網保障電力供應和資源優化配置能力。加快特高壓配套電源核準建設，提高現有特高壓通道的利用率；著力解決城鄉區域電網發展不平衡問題，繼續推進配電網、中西部地區農村電網的建設，提升電網供給保障能力。

　　堅持推進電力市場化改革，提高電力消費服務水平。深入推進電力體制改革，重點抓好增量配電網改革試點、電價傳導機制、電價政策落實、電能替代等。著力推動增量配電業務改革試點項目落地。推動建立市場化的電價傳導機制。全面落實供電營業區內轉供電主體的電價政策。進一步加大電能替代力度，不斷提高電力占終端能源消費比重，全力推進再電氣化進程。

　　堅持防范市場風險，化解電力企業經營困境。中電聯行業發展與環境資源部副主任薛靜對本報記者表示，當前，全國煤電企業虧損面約為53%，電網企業2018年利潤下降24.3%，應重點保障電煤供應、落實可再生能源補貼資金等。她強調，保障電煤價格在合理區間，加強煤電運三方中長期合同有效監管，確保合同履約到位；進一步規范煤電定價機制，以電煤價格指數為依據，引導市場合理預期，控制電煤價格在合理區間，緩解煤電企業經營困境。落實可再生能源補貼資金，加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業經營和資金壓力。