過去一年，我國供給側結構性改革取得了更大進展：鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，并由此引領其他相關產業提質增效，對結構調整起到極大帶動作用。今年政府工作報告明確，要加大“破、立、降”力度，推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能。新的一年，能源行業如何進一步穩妥化解過剩產能，促進產業結構持續優化？我們特約部分代表委員各抒己見，建言獻策。

嘉賓
　　全國政協委員，應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治，全國人大代表，中國華電集團董事長、黨組書記溫樞剛，全國政協委員、中國石化股份公司總裁馬永生，全國人大代表，國網安徽省電力有限公司總經理、黨委副書記張凡華，全國人大代表、中石化武漢石化氣化加工班班長馬少斌，全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林，全國人大代表、山西陽煤集團一礦機電隊技術員姚武江，全國人大代表、國電雙鴨山發電有限公司化學分廠青年工人組組長張海英。
　　化解過剩風險，煤電靈活改造促轉型升級
　　主持人：去年全國新增煤電裝機2903萬千瓦，為2004年以來的最低水平，化解煤電過剩產能取得實效。下一步，如何更好發揮煤電靈活調節作用、進一步促進電力系統轉型升級、綠色發展？
　　溫樞剛：要通過推動熱電聯產項目的改造實施，實現電能對散燒煤的替代；要通過推動多能互補、分布式能源的應用及煤電靈活性改造，實現電能在能源重點消費比重的提高。
　　持續推進從規模擴張向注重效益提升轉變，堅持有所為有所不為，提高資源配置效率，實現效率變革。注重向發展質量要效益、向存量運營要效益、向管理提升要效益，用低能耗、低排放和高效率贏得市場競爭優勢。
　　在存量資產優化上，加快“騰籠換鳥”，按照國家關于化解煤電過剩產能的要求，穩妥推進淘汰落后煤電產能工作，把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的綠色能源發展上。
　　張凡華：要加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯合建設模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統運行風險，提高可再生能源利用效率。同時，進一步壓減中東部特別是重污染地區的煤電項目和已有煤電產能，通過受入西部、北部地區清潔能源，解決中東部地區新增、替代電力需求和西部、北部地區清潔能源消納問題。
　　張海英：近年來，電力體制改革取得了重要進展，煤電去產能獲得了階段性的成果。由于受低碳環保、節約能源、煤炭降產能等因素的影響，火電完成投資和新增裝機規模雙雙下降，火電設備利用小時同比提高，低于20萬千瓦時的小型機組全部關停，電力市場開放競爭，有效緩解了電力行業的供需矛盾。
　　可以成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。熱電廠扮演的角色不再只是一個電源點，還是一個支撐地區工商業發展、保障居民日常生活的熱源點。借助熱電企業綠色發展與電力體制改革相結合的契機，解決我國北方地區冬季供暖期空氣污染等問題。同時，要嚴格調控煤價上漲空間，取消煤炭供應、運輸之間的中間環節，加大成本管控力度，提升利潤空間。若煤炭價格回落到合理區間并企穩，火電企業成本有望實現實質性的下降。隨著發電量的增長及上網電價的提升，營業收入也將實現穩定增長，火電業績有望實現反轉。此外，還應加快實行煤電聯動步伐，從政策層面加大煤電整合力度，實行煤電一體化，有效減輕煤源供應不足的現象。加大因煤電差價懸殊造成的企業虧損補償力度。加大火電企業的轉型發展力度，提供寬松的轉型政策和資金保障。
　　完善配套政策，促煤炭產業結構持續優化

　　主持人：我國“十三五”煤炭去產能任務已提前兩年完成，今后將要如何完善煤炭產能置換政策，促進煤炭產業結構持續優化？
　　黃玉治：2000年至2018年，全國累計退出煤礦2.8萬余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。加強煤礦閉坑管理及資源綜合開發利用，對增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關法規標準不完善；二是煤礦閉坑后災害治理亟待加強；三是煤礦閉坑后資源開發利用不足；四是煤礦閉坑后監管不到位，極易發生安全事故。
　　建議制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強閉坑后災害防治工作，降低煤礦閉坑安全風險；建立閉坑信息大數據平臺；加強閉坑后資源開發利用，進一步規范審批程序，出臺相關財政補貼、稅費減免等優惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發利用。
　　董林：建議完善煤炭去產能配套政策。在關閉退出煤礦職工安置方面，繼續堅持企業主體責任與政府組織幫扶、多渠道轉崗分流與政策性兜底安置、依法依規實施與保障職工權益相結合的原則，采取內部安置、轉崗培訓、內部退養、轉移就業、創新創業、自主擇業、靈活就業、公崗“托底”等方式，積極穩妥推進去產能職工分流安置工作。
　　在去產能關、停礦井方面，國家及相關部委、地方政府從項目認定范圍和條件、項目的申請、審查、認定程序、儲備項目管理和啟動等方面制定明確方案，促進滿足條件的去產能礦井盡快納入儲備項目進行管理。對企業而言，希望作為儲備項目的礦井，一是允許礦井產能納入企業減量置換指標；二是允許這些煤礦的銀行貸款實行停息掛賬，直至允許恢復生產作業。
　　姚武江：近三年來，山西退出的煤炭產能位居全國第一。但在關閉礦井的同時，企業債務并未得到同步解決，主管企業仍在為這些關閉礦井支付大量利息，由此帶來沉重負擔。
　　一是希望盡快出臺具體而可操作的債務處置辦法，并在政策允許的情況下減輕母體企業負擔；二是按照國家發展改革委《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》，建議關閉礦井的金融債務處置，首先可由金融機構停息掛賬，在此基礎上，債務本金再按照市場化、法治化原則逐步解決。
　　宏觀統籌規劃，促煉油產能有序發展
　　主持人：國家統計局最新數據顯示，2018年全國原油加工量突破6億噸，但全國總產能已達約8億噸，煉油行業產能過剩的風險正在集聚。該如何化解煉油行業產能過剩風險？
　　馬永生：從薪柴到煤炭，大概用了100多年。從煤炭到石油作為主體能源大概也用了100多年，現在從石油到清潔能源，起碼也得30-40年甚至更長時間，需要耐心。
　　國家要統籌規劃煉油行業，不能無限制發展。實際上，去年好多企業的開工率只有百分之六七十，從提高能效和經營效率角度講，很不經濟。另外，它占用了大量的資源，好多資源是社會性的資源。我認為有調整的必要。中石化是全球最大的煉油商也在進行一些轉型，積極地探索一些新的發展路徑，比如煉油向化工轉型，即消納這部分過剩的產能，也為國家盤活這部分資源，發揮我們的力量。
　　馬少斌：要加強宏觀統籌，引導煉油產能有序發展。一是建議加強煉油產業規劃，在國家層面對煉油產能總量進行宏觀調控，合理引導投資，避免重復建設、無序發展和惡性競爭。二是建議提高準入門檻，未經國家核準，煉油企業一律不得新建、擴建一次加工能力，嚴禁以瀝青、重油加工等名義新建煉油化工項目。三是建議充分考慮環境、土地、水資源等因素，統籌重大煉化項目布局，嚴控新增布點，重點支持石油石化央企通過內涵發展建設一批具有全球競爭力的世界一流大型煉化基地。
評論

　　輕裝上陣創未來
　　政府工作報告指出，過去一年，我國深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。今年將加大“破、立、降”力度，推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能。
　　2018年，能源行業按照黨中央和國務院的決策部署，持續推進結構性去產能、系統性優產能，供給結構不斷改善。
　　進一步完善煤炭產能置換政策，促進煤炭產業結構持續優化。截至去年底，年產9萬噸以下煤礦基本退出，年產30萬噸以下煤礦產能減少到2.2億噸以內，超額完成2018年1.5億噸去產能任務。
　　積極穩妥化解煤電過剩產能，持續推進煤電調控工作，加強煤電規劃建設風險預警，指導地方、企業合理安排煤電項目核準、開工和建設時序，嚴控新增規模，大力清理整頓違規項目，推進不達標的30萬千瓦以下落后煤電機組淘汰關停。2018年，全國新增煤電裝機2903萬千瓦，為2004年以來的最低水平。
　　堅定地“去”，是為了更好地“進”。落后產能有序退出，優質產能加快釋放帶來的收益顯而易見：2018年，全國煤炭開采和洗選業產能利用率達70.6%，同比提高2.4個百分點；煤電設備利用小時4460小時，同比提高148小時。
　　察勢者智，馭勢者贏。能源行業既要看到去產能取得的顯著成效，也要意識到下一階段工作的重點和難點。
　　煤炭已從總量去產能轉變為結構優產能，需要促進先進產能及時有效釋放、推動安全綠色開發和完善的清潔高效利用機制；煤電利用小時數已經接近或達到當前電源結構下的合理水平，在確保電力安全穩定供應的基礎上，如何運用市場機制更好發揮其靈活調節作用、進一步促進電力系統轉型升級、綠色發展需要思考。
　　艱難困苦，玉汝于成。不“破”不足以談“立”，去產能初期的陣痛正被供給體系高質量發展的實效逐步取代。退出落后產能“減”出的新空間，將為優質產能提供更多發展機遇，助力我國能源產業輕裝上陣創未來。