前不久，國家密集出臺了兩項政策，給增量配電改革注入了兩針“強心劑”。2018年12月19日，第四批試點項目申報工作啟動，在目前已基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。2019年1月7日國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》。文件拓寬了增量配電改革范圍，明確了增量配電網(wǎng)價格核定、并網(wǎng)等方面的要求，進一步完善了增量配電改革的政策體系。與此同時，國家電網(wǎng)公司也在2018年11月全面開展了增量配電改革工作調研督導工作，積極推進增量配電業(yè)務改革試點落地實施。

　　2019年，增量配電改革將迎來嶄新篇章，進入加速落地階段。

　　增量配電放開

　　催生新業(yè)態(tài)、新變革

　　隨著增量配電改革的加速落地，將成立一批市場化配售電公司。配電網(wǎng)作為電網(wǎng)的末端，和千家萬戶直接相連，配售電公司將掌握大量的客戶資源。“客戶是第一生產(chǎn)力”，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技的推進，深入挖掘客戶的價值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式是未來配售電公司的發(fā)展方向。未來配售電公司不僅只為客戶供電，還可以通過創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增值服務、綜合能源服務等業(yè)務，擴大贏利空間，促進配電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。例如：可將增量配電與分布式能源、綜合能源服務等新要素、新業(yè)態(tài)有機結合，圍繞園區(qū)用戶需求提供靈活、多樣、及時的供電服務，拓展工業(yè)園區(qū)范圍內的供熱、供水、燃氣等基礎設施的規(guī)劃、建設、運營、管理等業(yè)務，提供綜合能源服務，延長業(yè)務價值鏈，提高經(jīng)營利潤。

　　投資主體的多元化，也將在配電領域碰撞出新的火花。目前在國有企業(yè)混合所有制改革背景下，電網(wǎng)公司、地方國企、民營企業(yè)將展開合作，共同組建增量配電公司，達到多方共贏的局面。首先混合所有制增量配電公司能夠發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)技術與管理優(yōu)勢，有效降低供電成本和投資風險，同時也具備社會資本靈活性優(yōu)勢。其次，社會資本與國資合作，可以放大國有資本功能，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高運營效率，實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標。

　　未來配電側新技術業(yè)態(tài)、新經(jīng)營生態(tài)將促進不同行業(yè)、不同資本間的交叉融合，多元融合已成為重要發(fā)展趨勢。

　　配售電公司

　　需具備五大能力

　　隨著試點工作的推進，增量配電公司將陸續(xù)進入實質運營階段，如何在市場競爭中立于不敗之地，在保障用戶安全穩(wěn)定供電的基礎上擴大贏利空間，需要具備一定的市場競爭能力、專業(yè)運維能力、客戶服務能力、業(yè)務拓展能力和適應監(jiān)管能力。

　　市場競爭能力。增量配電業(yè)務既屬受監(jiān)管業(yè)務，又具有很多市場化特性，包括招標環(huán)節(jié)的價格競爭、運營環(huán)節(jié)的區(qū)域間標尺競爭、以及開展市場化業(yè)務的競爭。配售電公司應堅持市場化、規(guī)范化運作。市場化是指作為獨立法人，按照市場化方式自主經(jīng)營、自負盈虧。規(guī)范化是指建立科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格按照公司章程規(guī)范運作，不同投資方通過股東大會、董事會等形式共同參與企業(yè)治理，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，并且在配電環(huán)節(jié)通過提質增效，不斷提高配網(wǎng)運營效率和供電服務水平。在售電環(huán)節(jié)通過拓展市場化業(yè)務提高客戶服務能力。

　　參與現(xiàn)貨市場后，還需具備市場競價能力。

　　專業(yè)運維能力。配售電公司需要具備專業(yè)的配電運維經(jīng)驗，在建設、運檢、營銷等業(yè)務操作上符合統(tǒng)一的技術、服務標準，確保大電網(wǎng)安全運行和優(yōu)質服務。試點招標時，有著復雜而嚴格的技術標準。具體涉及到項目建設技術要求、供電可靠性要求、供電設施技術規(guī)范要求、項目業(yè)主應急保障能力、項目業(yè)主供電服務能力等，準入門檻較高。可采用市場化方式委托運營。配售電公司運營初期，受人員和資質等制約，可通過市場化方式將配電網(wǎng)相關業(yè)務委托運營，降低自身運營成本，解決技術和經(jīng)驗不足的問題，同時也能最大限度地利用現(xiàn)有資源，保障配電業(yè)務平穩(wěn)起步。

　　客戶服務能力。配售電公司需要為用戶提供優(yōu)質的供電服務，大力開拓市場，積極爭取大用戶，加強客戶關系管理能力，建立穩(wěn)定的供需關系，提高客戶滿意度。通過先進技術提質增效，降低配電成本。如挖掘智能電表非計量功能潛力，進行故障預判；基于大數(shù)據(jù)分析進行用戶相位識別，防止低電壓或過電壓等電壓質量事件、單相線路過載或變壓器過載等。積極參與市場化售電業(yè)務，實施靈活的市場策略。根據(jù)對客戶負荷規(guī)模的預測，結合對供需形勢、價格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性特征、用電行為特點、價格彈性、穩(wěn)定性合理設定售電套餐方案。

　　業(yè)務拓展能力。配售電公司要想在多方參與的格局中充分占據(jù)主動并持續(xù)發(fā)展，必須在加強傳統(tǒng)配電業(yè)務質效的基礎上，培育新興業(yè)務市場開拓能力，打造以能源為紐帶的共享服務平臺，構建以電為中心的能源共贏生態(tài)圈。

　　適應監(jiān)管能力。配售電公司在運營過程中需要堅持依法合規(guī)，研究政府對增量配電業(yè)務的監(jiān)管要求，結合實際，提出企業(yè)適應科學監(jiān)管要求的對策措施，規(guī)范內部管理。堅決遵守相關政策規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠等。按照責權對等履行相關義務。社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務并負責運營管理時，應遵守國家有關技術規(guī)范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。

　　增量配電改革

　　下一步推進的關鍵要素

　　認識層面———求同存異，協(xié)調各方利益訴求。

　　增量配電改革涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，較為復雜。社會各方要加強溝通、求同存異，通過推進改革促進配電網(wǎng)發(fā)展和配電管理水平提升，激發(fā)民營資本活力，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　地方政府主要探索社會資本投資增量配電業(yè)務的有效途徑，避免將改革試點看成打造電價洼地、吸引投資的手段。同時堅持規(guī)范操作，做好矛盾調解、試點監(jiān)督工作。

　　各類投資者要加強前期研究論證，理性投資增量配電項目，以市場化方式開發(fā)運作，避免項目虧損。

　　電網(wǎng)企業(yè)要積極配合各級政府做好增量配電改革工作，加快上級電網(wǎng)建設，公平優(yōu)質高效地提供并網(wǎng)服務。

　　規(guī)劃層面———統(tǒng)一規(guī)劃，確保項目有序開展。

　　規(guī)劃在增量配電業(yè)務中具有引領作用，統(tǒng)一規(guī)劃是確保電網(wǎng)安全和運行效率的基石。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》要求增量配電網(wǎng)應符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

　　試點項目電網(wǎng)規(guī)劃責任主體眾多，需要加強與省級電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調。建議省級能源主管部門加強統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，委托有資質的單位編制電網(wǎng)規(guī)劃，并經(jīng)省級能源主管部門審核批復，項目業(yè)主依據(jù)規(guī)劃在項目核準后建設增量配電網(wǎng)。

　　技術層面———規(guī)范標準，保證電網(wǎng)安全和質量。

　　隨著技術的革新進步，我國配電網(wǎng)建設和運營標準進一步提高，需要盡快規(guī)范增量配電網(wǎng)的技術標準，保證電網(wǎng)安全和質量。目前絕大部分省份沒有對試點項目配網(wǎng)建設技術標準作出規(guī)定，如果增量配電網(wǎng)建設的技術標準存在差異，接入主網(wǎng)后容易產(chǎn)生易故障、不安全、難調度、成本高等問題，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。建議政府主管部門應盡快規(guī)范配網(wǎng)技術有關標準，化解配網(wǎng)質量及安全風險。

　　監(jiān)管層面———加強監(jiān)管，為改革工作保駕護航。

　　增量配電改革后，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權多元化、運營者多元化，監(jiān)管難度顯著加大，需要進一步加強監(jiān)管，為改革工作保駕護航。增量配電改革為電力監(jiān)管引入了新的內容，包括投資主體的準入和退出、項目招投標的公平性、技術標準和價格機制的執(zhí)行情況、配售電主體的信用評價、保底供電服務落實情況、配電網(wǎng)運營情況等。建議監(jiān)管部門在推進試點工作的同時，不斷完善法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，豐富監(jiān)管內容和手段，保障增量配電項目各個階段工作規(guī)范開展，保障用戶安全穩(wěn)定供電。