根據《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）相關部署，日前，國家煤礦安監局下發《關于立即組織開展煤礦安全生產專項執法檢查的通知》（煤安監監察〔2019〕14號）（以下簡稱《通知》），要求相關部門立即開展煤礦安全生產專項執法檢查，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴密防控重大風險。

　　深入推進高風險煤礦安全“體檢”

　　去年12月，國務院安委會辦公室和國家煤監局相繼下發《關于高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號〕）和《高風險煤礦安全“體檢”指導意見》（煤安監監察〔2018〕34號），要求對安全沒有保障的煤礦，不得以任何形式、任何理由“帶病”組織生產，通過開展安全“體檢”式重點監察，停關一批高風險煤礦。

　　其中，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多（單班下井人數超過800人或井下正常生產的采煤工作面達到3個及以上）等6類礦井被列為高風險煤礦范圍。

　　記者從相關部門了解到，高風險煤礦安全“體檢”已經取得階段性成效，各地已成立相關領導小組，制定了工作方案，擬定了高風險煤礦的具體名單，積極按照方案要求推進該項工作。業內人士對記者表示，本次安全生產專項執法檢查是高風險煤礦安全“體檢”工作的深入推進，納入高風險安全“體檢”范圍的煤礦依然是此次檢查的重點。

　　根據《通知》，相關部門要結合實際，堅持查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產安全系統和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理為重點，查生產布局、采掘接續、設施設備等“硬件”和查制度措施、技術管理、人員素質等“軟件”相結合。并要求查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規開采和違法用工等違法違規行為，以及“一礦一策”確定檢查內容，針對性地制定檢查方案，認真組織實施。

　　同時，《通知》強調：要通過開展專項執法檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的煤礦，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人。

　　C類煤礦同為檢查重點

　　本次檢查的重點對象，除被納入高風險安全“體檢”范圍的煤礦，還有按照煤礦分類標準確定為C類的煤礦。

　　記者從國家煤監局進一步了解到，去年9月，國家煤監局印發了《國家煤礦安監局關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》（煤安監監察〔2018〕15號），將井工煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C、D四類。其中：A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦，B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦，C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦，D類煤礦為長期停工停產煤礦。

　　其中，從安全管理、災害程度、開拓和生產布局等方面列出10項內容，符合其中一條的即劃分為C類煤礦。

　　值得注意的是，C類礦井和高風險煤礦內容有所交叉。根據上述指導意見，從災害程度方面，煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井；水文地質類型復雜、極復雜礦井；嚴重沖擊地壓礦井；瓦斯、水、火、頂板及沖擊地壓等災害治理效果差或防治系統不完善、不可靠的礦井；未落實“三專兩探一撤人”防治水措施的礦井；開采容易自燃和自燃煤層未采取綜合預防煤層自燃發火措施的礦井；開采沖擊地壓煤層未采取沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施的礦井，均被列入C類礦井。

　　業內人士告訴記者，在已經確定的全國高風險煤礦名單中，有些煤礦災害比較嚴重，已屬于C類礦井。有的礦井甚至同時具備兩三個風險，既是煤與瓦斯突出礦井，又是水害、水文地質類型復雜的，同時還可能是千米深井或沖擊壓礦井�！皩�這些礦井必須優先安排‘體檢’。”

　　此外，《通知》還要求對長期停產停工的D類煤礦，嚴格落實駐礦盯守或安全巡查責任。

　　嚴格執法保障執法效果

　　為有效防范遏制煤礦重特大事故，《通知》要求相關部門高度重視，充分認識開展專項執法檢查對保障煤礦安全生產的重要性，并于4月10日前將工作方案和執法檢查煤礦名單報國家煤礦安監局。

　　根據《通知》，相關部門要結合高風險煤礦安全“體檢”工作，推進專項執法檢查。各級煤礦安全監管監察部門需統籌好高風險煤礦安全“體檢”與專項執法檢查的關系，處理好突出重點和兼顧一般的關系，優先完成38處采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦的“體檢”。

　　對尚未“體檢”的高風險煤礦和C類煤礦，煤礦安全監察機構要將“體檢”式重點監察和專項執法檢查合并開展；對高風險煤礦，必須明確提出整改整頓、限產、減人、禁采、緩采等處置意見，對不符合安全生產條件的，要暫扣安全生產許可證，對經整改整頓仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法關閉。

　　煤礦安全監察機構要將“體檢”式重點監察和專項執法檢查查處的問題及時通報當地政府及其煤礦安全監管部門，煤礦安全監管部門要督促煤礦抓好問題和隱患的整改，尤其是對提出的限產、減人、禁采、緩采、關閉退出等處置措施，要重點督促落實。對申請復產復工的煤礦，煤礦安全監管部門要落實《煤礦復工復產驗收管理辦法》等有關要求，嚴格把關，一律實施現場核查驗收，同時要根據本地區存在的突出問題，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”違法違規行為。

　　為確保專項執法檢查取得實效，《通知》強調，專項執法檢查要深入實地、深入煤礦生產一線，從嚴從實開展檢查，防止執法檢查蜻蜓點水、流于形式；敢于動真碰硬、敢于嚴格執法，鐵腕整治企業安全隱患和非法違法行為。