近日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱煤控研究項目）在京舉行中國電力發展形勢分析研討會。來自中國電力企業聯合會、國家發改委能源研究所、國網能源研究院、國家電力投資集團等單位的多位專家認為，2019年全國用電很難繼續保持2018年的高速增長形勢，未來用電需求增長會進一步降低。同時，新能源電力供應側的平價上網很快就會來臨，3-5年將會形成對煤電的大規模替代，煤電的競爭力會進一步的降低。

　　該會議將發布了由華北電力大學撰寫的《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》（以下簡稱報告）。

　　報告預計2020年全社會用電量將達到7.54萬億千瓦時左右。結合對其他電源裝機及利用率的預測，預計2020年發電煤炭消耗量將為13.2億噸標煤左右并達到峰值。報告最后針對“十三五”后期煤控形勢提出了一系列政策建議。

　　報告在分析2018年全國全社會用電量增長8.5%時指出，新舊動能轉換拉動全社會用電量增長4.4%，電能替代拉動全社會用電量增長2.4%，溫度異常和污染治理分別拉動全社會用電量增長1.2%和0.5%。報告認為，電力如此高速增長不具有可持續性。2019年第一季度全社會用電量增速同比僅增長5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已經印證了這一點。

　　2019-2020年的電力增速則主要取決于舊動能和新動能的轉換，即高耗能行業退坡速度和現代服務業的增長速度。報告認為2020年全社會用電量將從2018年的6.84萬億千瓦時增加到7.54萬億千瓦時，“十三五”期間年均用電增速5.8%。

　　報告同時對“十三五“電力規劃作了中期評估。電力“十三五”規劃提出2020全國發電裝機容量20 億千瓦，年均增長5.5%。截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量19億千瓦，“十三五”前三年發電裝機年均增長7.6%。報告指出，根據近年來電源發展趨勢特別是可再生能源的投產規模，若“十三五”后期繼續保持7.6%的年均裝機增速，則2020年全國發電裝機容量將達到22.2億千瓦，遠高于規劃目標。

　　其中，煤電、常規水電(含抽水蓄能)裝機容量與規劃目標保持一致；氣電由于價格和氣源供應等問題、核電由于工期延誤，預期裝機量將低于規劃目標。截止到2018年底，水電裝機3.5億千瓦（含抽水蓄能），完成規劃目標92.1%；火電裝機11.4億千瓦（含煤電10.1億千瓦，完成規劃目標91.8%、氣電8330萬千瓦，完成規劃目標75.7%）；核電裝機4466萬千瓦，完成規劃目標77.1%；并網風電裝機1.8億千瓦，完成規劃目標85.7%；并網太陽能發電裝機1.7億千瓦，超出規劃目標54.6%。根據評估結果，報告建議對“十三五”規劃目標進行適當調整，將太陽能、風電規劃裝機容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規劃裝機容量降至1億千瓦和5500萬千瓦，其他電源規劃裝機不變。此外，2018年非化石能源發電量占總發電量比重已達29.6%，若十三五后期“三棄”問題進一步改善，則2020年非化石能源發電量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”規劃31%的目標。

　　在煤電方面，報告指出，2017年現役煤電機組平均供電煤耗已降至309克標煤/千瓦時，提前完成了“十三五”規劃310克標煤/千瓦時的目標。但報告同時認為，由于超低和清潔高效改造已基本完成，考慮到現役裝機的巨大基數，后兩年新投產高效率機組帶來的效率提升空間相對有限。報告估算2020年電力行業煤炭消費量將從2018年的12.6億噸標煤增長到（電力需求7.5萬億千瓦時）13.2億噸標煤，這一數字高于“十三五”規劃（電力需求7.2萬億千瓦時）下的12.3億噸標煤和電力規劃設計總院規劃情景（電力需求7.4萬億千瓦時）下的12.9億噸標煤。

　　報告指出，新舊動能轉換、經濟的高質量發展和清潔能源的快速發展有利于我國“十三五”后期的電力煤控工作。即便在高增長情景下的7.5萬億千瓦時，電力行業煤耗也將于2020年達峰（13.2億噸），之后將處于平臺期，并隨著煤電定位調整和發電效率小幅提高而呈緩慢下降趨勢。對于電力行業的煤控工作，報告認為未來需要做到如下幾點：（1）持續推進煤電供給側改革，實現煤電高質量發展（2）提升能效水平，加強需求側管理；（3）持續深化電力體制改革，加速推進電力市場化建設；（4）促進可再生能源消納，推動可再生能源平價上網，加速提高可再生能源發電份額。