10月16日，記者從生態環境部網站獲悉，生態環境部、發改委等多部門近日印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱“方案”）。方案要求，京津冀及周邊地區秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%，這一主要目標較去年略有提高，同時未涉及錯峰生產等要求。

　　方案提到，近年來，我國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。

　　針對重點地區秋冬季大氣污染問題，生態環境部已連續多年印發京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。那么今年方案較往年有何變化？生態環境部新聞發言人劉友賓9月20日在月度例行新聞發布會上表示，今年攻堅行動措施的主要變化體現在三個方面：更加強調依法依規；更加突出科學施策；更加注重因地制宜。他強調，攻堅行動措施堅決反對“一刀切”，方案一律不涉及強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求，生態環境部堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

　　方案明確，要堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和企業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任。

　　方案提出六項主要任務。一是調整優化產業結構。深入推進重污染行業產業結構調整，各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展；推進企業集群升級改造，各地要結合本地產業特征，針對特色企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群；堅決治理“散亂污”企業，各省（市）統一“散亂污”企業認定標準和整治要求，要求所有企業掛牌生產、開門生產。還要加強排污許可管理，高標準實施鋼鐵行業超低排放改造，推進工業爐窯大氣污染綜合治理，提升VOCs綜合治理水平。

　　二是加快調整能源結構。有效推進清潔取暖，各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治理任務，因地制宜，合理確定改造技術路線。還要嚴防散煤復燒，嚴格控制煤炭消費總量，深入開展鍋爐綜合整治。

　　三是積極調整運輸結構。加快推進鐵路專用線建設，大力提升鐵路水路貨運量，加快推進老舊車船淘汰，嚴厲查處機動車超標排放行為，開展油品質量檢查專項行動，加強非道路移動源污染防治。其中，2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。

　　四是優化調整用地結構。加強揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。嚴控露天焚燒，堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。

　　五是有效應對重污染天氣。深化區域應急聯動，建立生態環境部和省級、市級生態環境部門的區域應急聯動快速響應機制。夯實應急減排清單，指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。

　　還要實施差異化應急管理，對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，確定A、B、C級企業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。

　　六是加強基礎能力建設。完善環境監測網絡，強化污染源自動監控體系建設，建設機動車“天地車人”一體化監控系統，加強執法能力建設。

　　保障措施方面，方案要求，各地要加大政策支持力度，要全力做好氣源電源供應保障，加大環境執法力度，開展強化監督定點幫扶，強化監督問責。要制定量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實工作責任。