日前，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），明確了2個專題實(shí)施方案、9個專項(xiàng)整治實(shí)施方案。4月28日，國新辦舉行發(fā)布會，國務(wù)院安委會在全國部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、國家應(yīng)急管理部副部長孫華山在新聞發(fā)布會上介紹，專項(xiàng)整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束。

　　針對煤礦領(lǐng)域，三年行動計劃提出8項(xiàng)安全整治內(nèi)容，應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文指出，主要通過“一調(diào)、二提、三監(jiān)管”等措施來推進(jìn)。

　　新增產(chǎn)能必須實(shí)行機(jī)械化開采

　　“‘一調(diào)’就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年來，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦，分類進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。三年之后，到2022年全國大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。”李豪文指出。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出，《計劃》要求對30萬噸/年以下煤礦從資源合理開發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對列入當(dāng)年退出計劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”。對納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴(kuò)能的小煤礦，要求停止生產(chǎn)，明確建設(shè)期限，抓緊辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。

　　同時，將進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

　　“四化”煤礦挑大梁

　　根據(jù)《計劃》，將通過加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)、加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣、推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代、全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施等推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。

　　“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動化和智能化水平，統(tǒng)稱為煤礦的“四化”。“煤礦的采煤、掘井智能化的工作面，由目前的280處達(dá)到1000處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億-15億噸。同時全國煤礦的一二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比也將達(dá)到70%以上。”李豪文進(jìn)一步指出，三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國煤礦工業(yè)的大梁，呈現(xiàn)“一少兩高”的特點(diǎn)，即全國煤礦數(shù)量大幅度減少，全國煤礦安全可靠的供給能力和安全生產(chǎn)能力大幅度提高。

　　2020年將建設(shè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，把所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　根據(jù)《計劃》，將建設(shè)一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。開展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用；開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。

　　重點(diǎn)打擊13類違法違規(guī)行為

　　“這些年來煤礦安全生產(chǎn)形勢之所以能夠持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國煤礦分布在各個地方的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)監(jiān)管能力，發(fā)揮了很大的作用。”李豪文強(qiáng)調(diào)，“三監(jiān)管”是繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，這三年當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，使在建的所有正常生產(chǎn)礦井，全部要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風(fēng)險管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。

　　“打非治違”工作將貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動全過程，重點(diǎn)打擊整治不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能等13類問題和違法違規(guī)行為。

　　為健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，《計劃》明確：一方面，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理；另一方面，地方各級黨委和政府要承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時，要求堅持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任；此外，還將實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度，建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度，并強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推動工作。

　　《計劃》還要求通過堅持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法、建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制、強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

來源：中國能源報