我國作為煤礦資源開采大國，隨著長時期高強度、大規模開采，資源枯竭型煤炭礦區不斷增多，面臨諸多問題與挑戰。我國自2001年國務院批準在遼寧省阜新市開展全國首個資源枯竭城市經濟轉型試點以來，在應對資源枯竭型煤炭礦區轉型發展，改善民生，恢復治理生態環境，培育多元化產業體系方面中取得了階段性成就。當前，在決勝全面建成小康社會，實現經濟高質量發展的新時期，資源枯竭型煤炭礦區的轉型發展還存在很多難點，值得關注，需要國家層面進一步加大支持力度，進一步解決好煤炭礦區遺留的歷史欠帳、生態環保、民生保障等問題，讓傳統礦業地區再次復興，走向區域經濟平衡、協調和可持續發展，實現全區域共同繁榮。

　　一、問題

　　當前，資源枯竭型煤炭礦區存在諸多問題，突出表現為：

　　資源枯竭型煤炭礦區轉型發展區域不平衡

　　我國一些相對發達地區的煤炭礦區由于區位優勢明顯，轉型相對容易，一些老礦區已成功實現產業轉型，生態環境迎來嶄新面貌，重新煥發出勃勃生機，但很多東北、中西部的老礦區由于歷史遺留問題多，所在區域區位條件差，加上地方政策扶持力度也不夠，產業轉型缺乏方向，機制不靈活，思路不清晰，發展緩慢。

　　偏遠不發達地區資源枯竭型煤炭礦區基礎設施條件差

　　我國一些相對偏遠不發達地區的煤炭礦區基礎設施建設相對落后，交通不便，地質災害頻發，生態破壞和環境污染沒有得到根本性改善，亟待治理。

　　資源枯竭型煤炭礦區企業負擔重，后續資金缺乏，阻礙轉型發展

　　資源枯竭型煤炭企業面對日益枯竭的煤炭資源，本身盈利條件差，消耗大，后續發展不僅要面臨設備投入、人員安置等基本問題，還要面臨歷史遺留下來的生態修復和環境治理欠賬，因此，普遍后續發展資金嚴重缺乏，加上區域對高素質人才吸引力弱，企業缺乏高級經營管理人才，自身的產業工人知識結構單一，人員文化素質低，造成轉型發展內在動力不足，困難重重。

　　二、建議

　　1、建議針對不同區域、不同發展階段的資源枯竭型煤炭礦區，國家出臺不同的政策指導性意見，強化因地制宜、精準施策

　　針對當前資源枯竭型煤炭礦區轉型發展區域不平衡、發展階段不同的現狀，建議國家層面加強頂層設計，強化因地制宜、精準施策，不同區域、不同發展階段的資源枯竭型煤炭礦區，出臺不同的政策指導性意見，通過針對性的政策措施，引導支持不同地區實現特色發展。尤其應加大對東北、中西部礦區產業轉型的扶持力度，建議財政部設專項建立東北、中西部礦區產業轉型可持續發展基金，專門資助東北、中西部資源枯竭型煤炭礦區企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

　　2、在國家精準扶貧宏觀政策引導下，加大財政投入，加強偏遠不發達地區煤炭礦區基礎設施建設，著力解決當地民生痛點、難點問題，改善礦區轉型發展基礎條件

　　在國家精準扶貧宏觀政策引導下，建議國家層面進一步加大財政投入，著力加強偏遠不發達地區煤炭礦區基礎設施建設，加快推進重大地質災害隱患區居民搬遷、棚戶區改造，改善當地交通條件，積極融入區域高鐵網；繼續加大對獨立工礦區和采煤沉陷區礦山地質環境的治理修復，踐行習總書記綠水青山就是金山銀山的發展理念，引導當地將采煤沉陷區治理包袱變為獨特的發展資源，促進礦區資源開發與生態環境的協調發展，通過改善礦區發展條件，為礦區轉型發展提供良好的軟環境支撐。

　　3、進一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭礦區企業負擔的財稅優惠政策，讓老礦區企業在轉型發展中輕裝前行

　　建議國家出臺專項政策，針對煤炭資源枯竭礦區，給予特殊的稅費優惠和支持措施。如允許礦區轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅；對于利用煤炭企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費；免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息；對老礦區、老煤炭企業，在資源供給、企業兼并重組、股權轉讓、貸款、市場交易、上市融資、發行債券等方面給予重點扶持，營造優良的營商環境，切實減輕老礦區企業負擔，讓老礦區企業在轉型發展中卸下包袱，輕裝前行。

　　資源枯竭型煤炭礦區經濟轉型是世界性難題，加強國家頂層設計、財政專項支持力度，因地制宜，改善礦區發展條件，建立健全各項有利于老礦區轉型發展的體制機制，相信資源枯竭型煤炭礦區產業轉型的明天會更好。