國家礦山安全監察局

關于深刻汲取近期事故教訓進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知

礦安〔2021〕4號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安監局：

2021年1月10日，山東煙臺棲霞市五彩龍公司在建的笏山金礦發生爆炸事故，造成22人被困井下，目前搶險救援工作仍在緊張進行。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志批示要求，全面落實1月13日召開的歲末年初全國安全防范工作視頻會部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，進一步壓實煤礦安全責任，細化安全防范措施，扎實做好煤礦安全生產工作，現提出以下要求：

一、切實增強防控煤礦安全風險的緊迫感。針對近期事故暴露問題和歲末年初安全生產特點，結合專項整治三年行動集中攻堅、煤礦安全生產大排查等工作，全面深入研判本地區和每一處煤礦“全系統各環節”存在的安全風險，建立健全“一地一冊”“一礦一冊”安全風險臺賬，及時發布風險預警信息，采取措施有效處置管控安全風險，把不安全的生產能力“減下來”、把不安全的生產速度“慢下來”、把不具備安全生產條件的煤礦“停下來”、把依法應當關閉的煤礦“關下來”、把風險隱患“防起來”，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。要緊盯瓦斯、水害、沖擊地壓等災害和大班次、大采深等高風險煤礦，逐礦開展風險評估，加大執法檢查力度。對存在大班次問題的煤礦企業，要嚴格督促制定限員減人措施，對采掘作業地點單班作業人數超過限員規定20%以上的，要按照重大事故隱患嚴肅處理；對災害難以有效治理的煤礦企業，該限產的限產、該停產的停產、該退出的退出，牢牢守住不發生重特大事故的安全底線。

二、壓緊壓實安全監管監察責任。深刻汲取湖南耒陽源江山“11?29”、重慶永川吊水洞“12?4”等關停煤礦事故教訓，層層壓實安全責任，確保監管監察覆蓋各類煤礦企業，嚴防出現監管盲區和漏洞。各級煤礦安全監管部門要明確每一處煤礦日常安全監管主體，嚴格落實聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任，及時將每一處煤礦的日常安全監管主體及聯系包保、駐礦盯守等信息在當地主流媒體進行公布，同時將相關信息報送駐地煤礦安全監察分局。高風險煤礦要由省級監管部門派員駐礦包干盯守。各級煤礦安全監察機構要認真履行國家監察職責，加大對轄區內各類煤礦的監察執法力度，對關停煤礦每季度開展不少于一次突擊檢查或安全巡查；及時將地方監管部門駐礦盯守信息錄入煤礦企業基礎數據管理平臺。認真督促煤礦上級公司落實安全管理責任，按照“一礦一組”要求派出工作組進駐所屬煤礦，蹲點指導解決突出問題,從根本上消除事故隱患。

三、嚴格規范火工品安全管理。近年來，礦山企業發生多起因火工品管理不到位引發的重大事故。各級煤礦安全監管監察部門要認真吸取教訓，舉一反三，把煤礦火工品管理使用等情況作為安全檢查重點內容，督促煤礦健全火工品管理制度、落實管理責任、強化現場管理，規范火工品貯存、運送、分發和爆破作業等各環節安全管理，嚴厲打擊超量存放、私存亂放、違規運送火工品以及違規使用非煤礦許用爆炸材料等行為，嚴禁同時同地裝卸炸藥和雷管。嚴格落實“一炮三檢”“三人連鎖”和放炮員持證上崗規定，嚴防違規爆破作業。督促嚴格執行出井檢身制度、雷管揀選制度，及時繳回關閉煤礦、長期停工停產煤礦剩余爆炸物品，防止火工品流向社會。

四、保持“打非治違”高壓態勢。當前正值冬春季用煤高峰，加之經濟復蘇、極寒天氣等疊加因素影響，煤炭需求旺盛、價格大幅上升，煤礦企業受利益驅動，超能力超強度違法違規生產風險增加。各級煤礦安全監管監察部門要用好用足《安全生產法》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《刑法修正案（十一）》等法律法規，嚴厲打擊正常生產煤礦通過增加頭面、增加作業人員、增加勞動時間等超能力超強度組織生產，新建、技改等建設煤礦不按設計施工、邊建設邊生產，小煤礦隱瞞作業地點、以掘代采、違法承包轉包，資源枯竭煤礦超層超深越界、開采保安煤柱，停產停工煤礦明停暗開、日停夜開以及關閉煤礦死灰復燃等違法違規行為。對停工停產的煤礦，相關部門不得以保供名義違規允許復工復產，一哄而上；嚴防不具備安全生產條件的煤礦企業以保供名義違規組織生產。對拒不執行停產指令、同類型問題重復出現等“屢禁不止、屢罰不改”的煤礦企業，一律依法依規給予上限處罰，同時采取聯合懲戒、“黑名單”管理、停產整頓、提請地方政府予以關閉等措施。用好查封、扣押、停供電、停供民爆物品、提請法院強制執行等行政強制措施，對涉嫌安全生產犯罪的違法案件及時移送司法機關處理。

五、強化重大災害防治措施落實。牢固樹立“治大災害、防大事故”的理念，狠抓重大災害治理不放松。一要強化瓦斯超限管理，督促煤礦建立健全瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度，發生瓦斯超限必須立即停產撤人，并比照事故處理查明超限原因、落實防范措施。二要強化沖擊地壓防治，督促沖擊地壓煤礦建立“零沖擊”目標管理制度，加強沖擊危險區監測預警和現場管理，判定具有沖擊地壓危險時，必須立即停止作業、停電撤人；對高應力區要及時采取卸壓措施，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的，不得進行采掘作業。三要強化火災風險管控，督促煤礦嚴格落實井下帶式輸送機、電纜、電器等設備設施檢查維修制度，嚴格執行井下和井口動火作業、消防規定；開采容易自燃和自燃煤層必須采取綜合預防煤層自然發火措施，發現煤層有自燃征兆時必須及時處置。四要強化煤礦重大水害治理能力建設，組織開展重點地區礦井老空水探查工程，推行老空水防治“四步工作法”；督促受底板巖溶水威脅的礦井開展底板超前注漿加固工程，裝備微震加電法監測系統；督促水文地質條件復雜、極復雜的礦井裝備應急救援的潛水泵排水系統。

六、著力提升監管監察執法效能。嚴格履行監管監察職責，圍繞防范化解煤礦重大安全風險，樹立“零死亡”執法理念、健全執法工作機制、創新執法方法手段，確保監管監察執法力度不減、執法成效不降。一要堅持問題導向，突出執法工作重點，確保每一次執法檢查“去在關鍵時、查到關鍵點、追到關鍵人”；嚴格執行《煤礦重大事故隱患判定標準》，推動準確認定、及時消除重大隱患；對檢查發現的隱患問題和違法違規行為，要追根溯源依法依規對責任人實施行政處罰和問責追責，尤其對履職不到位的煤礦企業實際控制人、董事長、總經理、礦長、總工程師等“關鍵人”，必須嚴肅追責，倒逼安全主體責任落實。二要建立重大事項報告制度，定期將國有企業領導班子安全生產履職盡責情況，特別是落實中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發、投入不足的，及時向紀委監委報告，并通報組織部、國資委；對自身解決不了的煤礦安全突出問題，要及時向地方黨委政府和上級部門報告。三要發揚斗爭精神、提高斗爭本領，嚴厲打擊各類煤礦非法違法行為；要在抓督促落實、跟蹤問效上下功夫，加大執法監督檢查力度，推動執法人員嚴格依法履職，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，著力解決風險分析研判不精準、現場檢查不深不透、處理處罰不嚴格不規范、隱患整改督促跟蹤不到位以及執法檢查不敢動真碰硬、執法檢查“寬松軟”等問題；對作風不實、工作不嚴以及存在形式主義、官僚主義問題的，要嚴肅追責問責，切實提高執行能力、落實能力、兜底能力。

七、強化值班值守和應急準備。要認真做好應急值班值守，嚴格執行24小時專人值班和領導干部在崗帶班、外出報備制度，重大險情和救援處置行動要親自協調、靠前指揮。要督促煤礦企業完善應急預案，配齊救援裝備及物資，開展應急演練，確保每一名職工熟悉應急處置程序、措施和避災路線；賦予調度員、安檢員、瓦檢員、班組長等重大險情緊急撤人權力。要加強對煤礦安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監控系統的動態監控及分級響應；強化應急處置和救援，煤礦發生險情或者事故，要及時按規定上報，嚴防遲報瞞報貽誤救援時機。

國家礦山安全監察局

2021年1月14日