日前，國家能源局下發《關于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022-2030年預期目標建議的函》（下稱《征求建議函》）。

《征求建議函》顯示，2030年全國非化石能源消費占比需達到25%。為確保完成這一目標，從2021年開始，消納責任權重從緊安排。

2020年12月，國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會上表示，預計2020年年底，中國非化石能源消費比重達到15.8%。

章建華表示，需更大幅度提高清潔能源消費比重，“非化石能源消費比重2030年要達到25%左右，壓力還是很大的，意味著接下來能源增量70%以上以非化石能源為主。”

《征求建議函》強調，擬實行雙消納雙考核，壓實風電太陽能發電發展責任，對各省級行政區域分別設置總量和非水電兩類消納責任權重，且兩類權重均應逐年提高至少不降低。

界面新聞據《征求建議函》統計，2021年，非水電可再生能源消納最低責任權重超20%的省份共有八個，分別為山西省、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省、河南省、甘肅省、青海省和寧夏自治區。

其中，非水可再生能源消納責任權重最高的省份為青海省，最低消納權重為26%，激勵性權重達28.6%。

《征求建議函》顯示，2021年，全國非水可再生能源消納目標為12.7%，此后逐年提升約1.47個百分點。

到2030年，逐步統一全國各地可再生能源電力消納責任權重，全部達到40%，公平承擔可再生能源發展和消納責任。其中，全國非水可再生能源消納責任權重達25.9%。

據《光伏們》報道，這一目標大概相當于風電和光伏的累計裝機量要達到16億千瓦左右，具體還需要視風電、光伏裝機配比而定。這一風光裝機是目前的3倍。

截至2020年底，中國累計電力裝機約22.01億千瓦.其中，風電裝機約2.82千瓦，占比12.79%；太陽能發電2.53億千瓦，占比11.52%。

國網能源研究院發布的《中國能源電力發展展望》此前預測，在深度減排情景下，預計2030年中國風電裝機為7.8億千瓦，光伏裝機為8.4億千瓦，合計16.2億千瓦。

按照這一預期，未來十年，風電和光伏新增裝機空間分別為5億千瓦和5.9億千瓦。

可再生能源消納保證機制是推動可再生能源高比例、大規模、低成本、市場化發展的重要制度機制，被行業認為是解決可再生能源消納最管用的手段。

在2021年風光進入全面平價之后，國家層面將通過可再生能源消納責任權重調動地方政府發展新能源的積極性。這意味著，未來風光的年度新增指標將與各地的消納責任權重指標掛鉤，由各省級能源主管部門牽頭落實。

各省承擔消納責任的市場主體，分為售電企業和電力用戶兩類。消納責任權重的主要履行方式為購買或自發自用可再生能源電力。

十余年前，可再生能源價格缺乏競爭力，提出約束性目標會增加整體能源成本，阻力極大。因此，之前可再生能源消納保障機制未能夠順利推行。

2017年2月，國家發改委、財政部、國家能源局下發通知，自2018 年起，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2018年，可再生能源電力配額制以可再生能源電力消納責任權重的形式正式下發。

2020年，成為正式實施可再生能源電力消納保障機制的第一年。當年6月，國家發改委、能源局發文公布了各省級行政區今年可再生能源電力消納責任權重。

彼時，《中國能源報》援引國家發改委能源研究所一位權威人士觀點稱，此次發布的消納責任權重指標并不高，各省、電網企業考核的難度不大。國家能源局近幾年每年都有發布全國可再生能源電力發展監測評價的通報，但監測評價沒有強制約束力，更多的是起引導作用。

2020年9月，中國宣布力爭2030年前實現“碳達峰”、努力爭取2060年前實現“碳中和”，并在12月聯合國“2020氣候雄心峰會”提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右的目標，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

2020年的北京國際風能大會上，國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，2019年國內對各省市進行可再生能源消納保障機制實行的自考核，已經調動電網企業以及其他責任主體消納可再生能源的積極性。