近年來，煤炭企業供給側改革持續推進，但去產能煤炭企業資產債務問題亟待解決。對此，全國人大代表，神火集團黨委書記、董事長，神火股份副董事長李煒在今年兩會上提出三方面建議。

　　一是允許煤炭企業按煤炭退出產能比例或關閉煤礦的資產比例，分割去產能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機構的債務，可以研究打折債轉股的方式處理。

　　二是盡快修訂和完善《破產法》。李煒建議，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題。

　　三是加大政策支持與協調力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，支持金融機構、基金等機構與煤炭企業聯合設立基金，多渠道籌集資金，穩妥推動債轉股落地，切實降低企業的桿杠率，有效控制企業經營風險。

全國人大代表，神火集團黨委書記、董事長李煒

　　據了解，2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭企業認真貫徹落實國務院國發〔2106〕7號文件精神，著力推動煤炭供給側結構性改革，累計關閉退出落后產能近9億噸/年。

　　“這些煤礦關閉退出后，煤礦資產處置難以落地，”李煒透露，考慮到絕大部分被關閉煤礦為非獨立核算（獨立法人）單位，煤礦所有債務均由集團公司統借統貸統還，煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業債務負擔增加，負債率上升，經營風險加大；特別是關閉煤礦職工分流安置工作難度大，債權人債務不能及時解決，這都會給社會維穩帶來較大隱患。

　　近年來，國務院和相關部門先后印發了《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發〔2016〕54號）、《關于做好市場化銀行債權轉股權相關工作的通知》（發改財金〔2016〕2792號）和《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》（發改財金〔2018〕152號）等文件。

　　“但對于煤炭行業在化解過剩產能關閉退出煤礦進程中，妥善解決去產能煤礦的債務問題尚無具體的實施意見。”李煒認為，隨著煤炭行業化解過剩產能工作的持續推進，關閉退出煤礦的債務處置問題已成為去產能工作的亟待解決的問題。