國家礦山安全監察局關于進一步落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理的通知

礦安〔2021〕９號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部監獄管理局，有關中央企業：

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，防范瓦斯超限是遏制瓦斯事故的關鍵環節和重要手段。為進一步強化瓦斯“零超限”目標管理，倒逼瓦斯綜合防治措施落實，堅決防范和遏制瓦斯事故，現就有關要求通知如下。

一、強化瓦斯“零超限”目標管理

煤礦企業應當牢固樹立“瓦斯可防可控”“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，進一步健全完善瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度，嚴格制度落實；從地質、通風、抽采、監控、技術管理和現場管理等方面分析查找瓦斯超限原因并制定有效措施，強化瓦斯綜合防治措施落實；建立健全瓦斯超限應急預案，發生瓦斯超限時，必須按規定立即停止作業、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責任，并定期開展瓦斯超限撤人演練。煤與瓦斯突出和按突出煤層管理的礦井應當嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施和過程管控，嚴禁違規以順層抽采代替穿層抽采、以局部措施代替區域措施；建立完善突出預警機制，發現瓦斯涌出異常、超限，以及噴孔、頂鉆等動力現象時，必須立即停止作業、停電撤人、分析原因并采取有效治理措施。

二、超前防范瓦斯超限

要督促煤礦企業嚴格瓦斯地質管理，強化瓦斯基礎參數測定和地質預報探查，切實提升地質保障水平。嚴格生產設計和生產組織，規范采掘部署和接續，切實為瓦斯治理提供技術、時間、空間保障。加大瓦斯綜合治理資金投入，切實提升瓦斯抽采系統、通風系統、安全監控系統、鉆孔施工等裝備能力水平，確保通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。嚴格落實瓦斯檢查制度，加強突出煤層揭煤、鉆孔施工、巷道貫通、瓦斯排放、局扇通風和回風隅角等關鍵環節、關鍵地點的現場管理，切實降低瓦斯超限風險。

三、完善監測監控系統建設和運行管理

各地區有關部門和中央企業要加快推進煤礦安全監控系統升級改造，已完成升級改造的礦井要嚴格按照《煤礦安全監控系統升級改造驗收規范》組織驗收，新建、改擴建礦井投產前和長期停工停產礦井復工復產前安全監控系統必須通過驗收。煤礦企業應當加強安全監控系統日常運行維護，確保運行正常、聯網穩定、數據準確，傳感器位置設置、調校測試、數據上傳，以及報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置等要符合標準要求。煤礦安全監控系統顯示和控制終端必須設在礦調度室，全面反映監控信息，24小時有監控人員值班。建立完善監測報警應急處置制度，監測監控值班人員接到預警、報警、斷電等異常信息后，應立即通知有關人員按規定停止作業、停電撤人，采取措施、進行處理，處理過程和結果應當記錄備案。各級煤礦安全監管監察部門、煤礦企業要進一步做好國家煤礦安全生產風險監測預警系統的信息上傳工作，瓦斯超限后，企業應當及時錄入超限原因分析和處理措施。

四、嚴格瓦斯超限監管監察

各級煤礦安全監管監察部門要加強對煤礦企業瓦斯治理責任、資金投入、治理措施落實和瓦斯超限處置及責任追究等方面的監管監察，依據《煤礦安全規程》和企業生產實際，進一步界定瓦斯超限情形，督促煤礦企業落實瓦斯“零超限”目標管理。

（一）強化遠程監管監察。用好煤礦安全監察執法系統（煤礦企業安全生產基礎數據平臺）和國家煤礦安全生產風險監測預警系統開展遠程監管監察。各級煤礦安全監察機構和監管部門要定期調閱、分析、匯總轄區煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問題隱患處理情況，研判重點企業重大安全風險，建立上下級及煤礦企業溝通機制，發現瓦斯超限等重點問題，及時聯系督促煤礦企業整改落實。

（二）強化現場監管監察。要強化瓦斯防治現場監管監察執法，加強對煤礦安全監控系統運行維護情況的現場檢查，檢查傳感器是否按規定安裝、調試和標校，監控系統是否正常運行；檢查礦井是否存在瓦斯超限作業，瓦斯超限后是否按規定進行應急處置和分析整改。

（三）強化責任追究。嚴格執行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦重大事故隱患判定標準》等法律規章，嚴厲打擊人為破壞監控系統傳感器、系統上傳數據造假、瓦斯超限作業和安全監控系統不能正常運行仍組織生產等違法違規行為。嚴格落實安全生產違法行為行刑銜接有關規定，對發現涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

國家礦山安全監察局

2021年3月2日