今年全國兩會上，“碳達峰”、“碳中和”成為熱詞。為實現“雙碳”目標，煤炭行業的減排尤為重要。

中國是煤炭生產和消費大國，能源體系以化石能源，尤其以高碳的煤炭為支撐。2020年，煤炭在中國一次能源消費的占比為56.8%，這決定了煤炭行業在實現“雙碳”目標中承擔更重責任。

全國人大代表、中國工程院院士袁亮在今年全國兩會上提出，隨著能源結構調整和煤炭供給側結構性改革，國內煤炭消費比例逐步降低，但以煤為主的能源結構沒有發生根本改變，煤炭資源開發在當前和今后相當長時期內仍將維持一定強度。

袁亮表示，中國煤炭業減排潛力巨大，“十四五”期間煤礦數量將進一步壓縮，有助于煤炭業碳排放盡早達峰。

2012年以來，中國煤電裝機占總裝機的比重逐年遞減，從2012年的65.7%下降至2019年的52%。中國能源供應體系，也正由以煤炭為主向多元化轉變，可再生能源逐步成為新增電源裝機主體。

2020年，中國煤電裝機占比歷史性降至50%以下。

袁亮建議，未來要完善頂層設計，制定實施煤炭行業和煤炭規模以上企業二氧化碳排放行動達峰方案，提出煤炭消費達峰時間表和路線圖，加強對行業減排的戰略指導、制度設計和政策支持。

還需要把煤炭綠色智能開發、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰略領域，推進基礎研究和關鍵技術、核心裝備研發。

他還表示，應全產業鏈推進，構建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側清潔利用+終端生態增值”的煤炭產業低碳轉型發展格局。

據新華社報道，中國農工民主黨中央委員會（下稱農工黨中央）在“兩會”擬提交提案中表示，要如期實現“雙碳”目標，加快中國能源結構調整迫在眉睫，建議加強源頭控制，嚴格控制煤炭消費總量。

農工黨中央建議，要制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，持續快速降低煤炭消費占比。大幅降低散燒煤的使用，最終實現全部替代，嚴格控制煤電產業發展規模。

此外，“十四五”期間需嚴控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項目，除國家重大戰略部署外，全面實施高碳項目產能總量控制和新建項目產能置換要求。

農工黨中央還提議，大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費占比。

界面新聞從國家能源集團獲悉，全國人大代表、國家能源集團朔黃鐵路公司副總工程師黃立軍在兩會中提出，煤電依然是中國當前階段電力供應的主體，未來一段時期，仍將發揮保障電網安全和穩定供應的重要作用。

黃立軍表示，在電力供應中，發揮托底保供作用的煤電機組經營面臨困難。近年來，受電力市場總體過剩、新能源競爭沖擊、低電價等多種因素疊加影響，煤電機組利用小時數逐步下降，煤電企業總體虧損面較高。

他建議，推進化石能源清潔化，持續開展燃煤發電超低排放與節能技術改造，明確煤電機組作為電網穩定支撐的功能定位，盡快出臺容量補償、輔助服務等補償機制，保障煤電機組生存能力。

此外，黃立軍表示，應優先支持在內蒙古、陜西等煤炭富集區域，建設以煤電聯營為基礎的“風光火儲一體化”大型綜合能源基地。

“兩會”期間，多個省市已將“碳達峰”、“碳中和”目標作為“十四五”期間的重要工作，煤炭等傳統能源產業成為主要受限對象。

煤炭大省山西省提出，2021年將推動煤礦綠色智能開采，以5G通信、先進控制技術為指引，推進智能煤礦建設，推進煤炭分質分級梯級利用試點。

浙江省提出，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降兩個百分點，加快淘汰落后和過剩產能，騰出用能空間180萬噸標煤。

天津市政府工作報告顯示，將推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰。河南省在政府工作報告中明確，推動以煤為主的能源體系加快轉型，煤炭占能源消費總量比重降低五個百分點左右。

吉林省強調，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質，促進生產生活方式綠色轉型。

山西省政府工作報告提出，推動煤礦綠色智能開采，推動煤炭分質分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。實施重點技改示范項目150個，新化解煤炭過剩產能486萬噸。

日前，四川省正在編制碳達峰行動方案和應對氣候變化規劃。

全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波表示，“十四五”期間，四川將限制化石能源密集型產業過度擴張，將煤炭、火電占比降到10%，推動煤炭、鋼鐵、水泥行業“十四五”率先達峰。

全國政協委員、南京工業大學校長喬旭在“兩會”提案中建議，江蘇適當調整煤炭消費量控制基數，以“十三五”期間國家下達的煤炭消費總量控制目標值2.58億噸，作為江蘇省“十四五”煤炭消費基數。

興業證券分析稱，對于煤炭等傳統能源而言，未來工作重點將從去產能轉向存量優化，包括煤礦智能化程度、機械化程度、原煤入選率、工程技術人員比重等水平的全面提升。

中信證券研報顯示，實現“碳中和”的關鍵，在于使占85%碳排放的化石能源實現向清潔能源的轉變。

（本文作者：界面新聞記者席菁華，原文標題《“雙碳”目標下煤炭行業如何發展，兩會代表委員給出這些建議︱兩會聚焦》）