日前，德國最大電力生產商萊茵集團以違反《能源憲章》為由，向荷蘭政府發起訴訟，要求荷蘭政府賠償其因“2030年淘汰煤電”可能遭受的損失，賠償金額約14億歐元。

　　近兩年來，歐盟及其成員國相繼公布氣候目標，計劃在未來數年里將煤炭從能源供給體系中淘汰。然而，目前歐盟仍有大量在運營的煤電項目，短期內強制關停將極大地損害化石能源開發商權益，業界紛紛指責歐盟及各成員國推進氣候行動計劃過于激進。

　　關停煤電項目惹官司

　　據歐洲媒體Eurativ報道，萊茵集團要求賠償的煤電設施位于荷蘭小鎮Eemshaven，該煤電項目于2015年完工，總計投資達30億歐元，其中混合了部分生物質燃料發電，生物質發電約占15%。同時，該煤電廠周圍還建有風機，以滿足當地環保要求。

　　然而，2018年，荷蘭政府提出為遵守《巴黎協定》，將在2030年前在能源供給中徹底淘汰煤炭，并要求萊茵集團在2030年前關停或改造這一新建不過數年的煤電設施。

　　在此情況下，今年2月，萊茵集團正式向一家國際仲裁法庭提出訴訟，指責荷蘭政府有違該國簽署的《能源憲章》相關條款。

　　據悉，此次萊茵集團引用的《能源憲章》簽署于1994年，為一項國際協議，除意大利以外的所有歐盟成員國均簽署了該條約。根據《能源憲章》，能源公司有權向簽約國家或地區當地政府提出異議，對于降低預期利潤的政府措施，企業能夠通過一定機制向當事國尋求賠償。

　　萊茵集團表示，該公司計劃投資建廠之時，荷蘭政府對于投資煤電項目是支持的，如今，荷蘭政府要求在2030年前關停該煤電設施的舉措并不合法，理應給予企業一定的賠償。

　　萊茵集團發電部門首席執行官Roger Miesen今年2月初與荷蘭議會溝通時指出：“我們并不是在質疑荷蘭議會做出的淘汰煤電的決議，但我們認為不向相關公司提供賠償是不合理的。”

　　另據萊茵集團高管Adriaan van der Mareel透露，目前該公司也在考慮向荷蘭法院提出訴訟。

　　歐盟擬退出《能源憲章》

　　事實上，萊茵集團因關停煤電項目起訴荷蘭政府的情況在歐盟范圍內并不是個案。2019年，德國另一電力巨頭Uniper也因其運營不到6年的煤電設施遭到“關停威脅”而向荷蘭政府發起訴訟。該公司同樣援引《能源憲章》相關條款，要求荷蘭政府賠償其10億歐元。Uniper表示，該公司尋求雙方“友好解決”，但如果無法達成協議，可能會提交仲裁法院。

　　在2017年的另一起訴訟案中，英國油氣公司Rockhopper向意大利政府索賠，因此前意大利經濟發展部拒絕了該公司的石油生產特許權申請。

　　鑒于上述爭議，路透社近日報道稱，歐盟已開始重新審視《能源憲章》。包括法國、西班牙等大力推動氣候行動的國家認為，歐盟應盡早退出這一條約，避免該條約對歐盟達成氣候目標造成阻礙。

　　早在去年12月，西班牙生態轉型部部長就曾表示，《能源憲章》的相關條約不利于歐盟對抗氣候變化的行動，呼吁歐盟早日退出《能源憲章》。法國多位部長也曾致信歐盟，希望能夠退出這一條約。

　　但與此同時，包括德國在內的部分歐盟成員國則認為，應積極游說《能源憲章》其他參與成員，盡快對相關條款進行修改，降低對化石能源項目的支持。

　　在歐盟投資者看來，上述舉措都無法真正解決當前的矛盾。標普全球普氏援引一位能源投資者的話稱：“如果沒有法律條款為跨國投資提供保護，企業可能不再會繼續投資歐盟范圍內的相關項目。歐盟試圖離開《能源憲章》的舉措并不能解決問題。”

　　“棄煤”舉措被批過激

　　有分析認為，此次訴訟的“癥結”在于荷蘭政府并未向相應企業提供補償。歐洲財經媒體Handelsblatt撰文指出，與德國不同，荷蘭政府公布的“棄煤”計劃并沒有包含向電力設施運營商提供“足夠補償”的條款，此舉很可能引發企業不滿。

　　據了解，與荷蘭相比，德國淘汰煤電的方式相對溫和，德國政府此前公布的“棄煤”時間為2038年，相較于荷蘭給出了更寬裕的時間。另外，德國政府還提出為電力企業提供一定程度的補償，總計規模超過40億歐元。

　　近年來，業界一直詬病歐盟對抗氣候變化的行動過于激進。今年1月，歐盟重申其在2030年完成自1990年基礎上減排至少55%的目標立場，并計劃投資上萬億歐元達成這一目標。在此情況下，業內普遍認為，未來數年里因對抗氣候變化的政策不斷推進，歐盟內部的相關矛盾可能會進一步凸顯。

　　歐洲政論媒體Politico撰文稱，隨著歐盟各國愈加重視氣候變化，未來類似公用事業公司向政府索賠的案例可能會變得越來越多。而與此同時，由于政府方面面臨更多環保壓力，歐盟各國政府可能會被迫更加急切地“棄煤”“棄油”。

來源：中國能源報