3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。綱要在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，主要污染物排放總量持續減少。

　　綱要在第十一篇《推動綠色發展 促進人與自然和諧共生》中提出，要積極應對氣候變化。綱要強調，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。

　　今年是“十四五”開局之年，如何推進碳達峰和碳中和目標的實現？這將給我國能源行業帶來怎樣的變革與機遇？又會給中國經濟社會發展帶來哪些影響？資源型城市該如何轉型？

　　圍繞上述話題，中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤接受記者（以下簡稱NBD）的專訪，并進行了詳細解答。

　　完成碳中和目標需加快能源技術創新與突破

　　NBD：在您看來，碳達峰和碳中和目標的提出，將給“十四五”乃至今后一個時期中國經濟社會發展帶來哪些影響？

　　何建坤：這既是應對氣候變化、保護地球生態安全的戰略選擇，也是我國實現可持續發展一個非常重要的戰略導向。

　　這一目標對國內在疫情后能夠實現綠色復蘇、低碳轉型有著非常重要的促進作用。因為如果在2030年之前要實現二氧化碳排放達峰，就必須加快經濟結構和能源結構的調整。

　　中國現在仍處在工業化和城市化發展階段的后期，經濟、社會要取得持續的發展，能源需求還會有一定的增加，二氧化碳的排放可能一段時期內還會有緩慢的增長。

　　在長期碳中和的目標下，首先要控制二氧化碳排放增量，盡快使二氧化碳排放達到峰值，然后轉入持續下降的趨勢，最終才能實現目標。

　　這樣一個緊迫的碳減排目標，會倒逼經濟發展方式發生轉變。只要堅持新發展理念，構建環境不斷改善的多方共贏新格局，就能促進經濟社會取得高質量發展。

　　NBD：目前到實現碳中和目標，只有40年時間，有哪些難點需要克服？

　　何建坤：要到2060年之前實現碳中和，這個目標非常之緊迫。有一些歐洲國家，在上世紀70年代就實現了二氧化碳排放達峰，但計劃到2050年實現碳中和，大體上有70年時間來進行過渡。美國是2005年左右實現二氧化碳排放達峰，到2050年實現碳中和也有45年的時間。而中國從2030年前實現二氧化碳達峰，到2060年實現碳中和，中間只有30年的時間。

　　雖然時間緊迫，但我們也有后發優勢。目前我國能源結構加速調整，像風電、太陽能(000591,股吧)發電等技術已經成熟，近10年來太陽能和風電發電的成本已經分別下降80%和60%，在很多情況下已經可以和傳統能源發電相競爭。

　　不過，由于可再生能源發電有間歇性特征，電網要保證安全穩定運行，就要有儲能的手段。除了抽水蓄能之外，還要發展電化學儲能。比如說大家都用電動汽車，電動汽車在不用時也可以作為一個儲能裝置參與電網的運行，這些都需要革命性的技術突破。

　　未來要保障實現碳中和，首先能源系統要實現凈零排放。當前的一個痛點在于：有些地方仍然有化石能源發電機存在，可能是用于調峰，或為了應對其他特殊的應用。這方面化石能源發電過程中產生的二氧化碳可以把它收集起來，然后埋在地下，讓它跟大氣隔絕。雖然產生了二氧化碳，但只要不到大氣中，不產生溫室效應，仍然可以視為做到減排了。

　　這種新的二氧化碳捕集和埋存技術，當前成本還都比較高，所以將來也需要革命性的技術突破，才能盡快實現產業化。

　　經過各種技術創新和各種技術組合，然后進行產業化的這種發展，能夠保障電網持續安全穩定地運行的情況之下，來實現凈零排放的目標。

　　新能源提供的就業機會是傳統能源1.5~3倍

　　NBD：正如您所言，為完成碳中和目標，勢必將帶來產業結構和能源結構的調整。在您看來，碳中和將給哪些行業帶來變革？又將產生怎樣的機遇？

　　何建坤：實現碳達峰和碳中和目標，能夠推進技術的創新，并推動先進技術的產業化，同時也能打造世界范圍內低碳發展的競爭能力。全球要實現長期碳中和這一目標，將促進世界范圍內經濟社會發展方式的根本性變革。

　　比如說鋼鐵生產用焦炭作還原劑，在生產過程中也會排放二氧化碳，將來可以用氫作還原劑，然后實現零碳煉鋼技術。在一些高耗能高排放的重化工業，深度脫碳技術要有革命性突破，也會帶來巨大的進步。另外，在生產過程中，也要推廣循環經濟，減少原材料的消費，這同樣會減少二氧化碳的排放。

　　將來煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源行業要大力轉型，要形成以新能源和可再生能源為主體的可持續發展體系，風能、太陽能這些新能源會成為新型高科技產業，也會帶來新的經濟增長點和新的就業機會。

　　正如剛才所言，再生能源大部分是間歇性的、不穩定的能源產生，所以未來在大范圍布局可再生能源的情況下，保證電網持續穩定運行就得發展儲能、智能式電網和分布式能源網絡，這就能帶來技術創新和新的經濟增長點。

　　新能源行業所提供的就業機會是傳統能源的1.5~3倍，所以發展新能源能夠產生更好的、更高質量的、更多的就業機會。

　　未來，一方面可以在終端能源消費領域用電來取代煤炭、石油的直接燃燒利用，另一方面還可以加強氫能在終端的利用，比如說用氫燃料電池車取代汽油，用氫來煉鋼，或者用氫來作為一種儲能手段，還可以用以發電或進行電網的調峰。所以氫的利用也會帶動氫能產業，成為一個新興的高科技領域。

　　在深度脫碳技術方面，很多領域中國都具有優勢，當緊迫的碳達峰和碳中和目標確定以后，就更能促進這些產業的發展。

　　由于我國市場體量大，推廣這些先進技術相對更容易，有助于這些技術迅速占領市場，并能攤薄研發成本，在世界上打造新的競爭力和新的經濟增長點。

　　“十四五”時期應率先實現煤炭消費零增長

　　NBD：您曾強調要在2030年實現碳達峰，“十四五”時期是非常關鍵的。想請教您：為完成碳達峰目標，“十四五”應該重點在哪些方面發力？

　　何建坤：要在2030年實現二氧化碳排放的達峰，目前還有兩個五年計劃的時間，所以“十四五”時期的確非常之關鍵，要完善能源消費總量和強度的雙控機制�！笆�四五”期間，我國應當在以下幾個方面有約束性的目標，來倒逼經濟發展方式的轉型。

　　一方面要制定單位GDP能耗下降指標和控制能源消費總量的指標，同時也要大力改變能源結構，制定非化石能源在總體能源消費中占比提高的目標。

　　另一方面，要把能源結構的調整和節能結合起來，也要制定促進單位GDP二氧化碳排放下降的目標。具體到節能領域，要調整和優化產業結構，大力發展數字經濟、高新科技產業、現代服務業，這些產業增加值比較高，能耗比較低，所以有利于促進節能，可以減少二氧化碳排放。

　　與此同時，還要推廣先進的節能技術，淘汰落后產能，先進技術的推廣也能提高能源的利用效率，減少能源消費。

　　當然，在節能的同時，還要著力改善能源結構，即大力發展新能源和可再生能源，來減少煤炭、石油、天然氣這些化石能源的增長。這樣的結構調整可以在滿足能源需求的同時，減少碳的排放。

　　NBD：在您看來，實現碳達峰應該有怎樣的具體步驟？

　　何建坤：在“十四五”時期，特別要重視對煤炭消費量進行嚴格的控制，煤炭消費在“十四五”期間要爭取實現零增長，到“十四五”末期，應該實現煤炭消費的穩定達峰，并開始下降。

　　而到“十五五”期間，石油消費可以爭取達峰，天然氣消費還會有所增長，但天然氣消費增長引起的二氧化碳排放增量，必須要用煤炭消費量減少所帶來的二氧化碳排放量下降來抵消。

　　總體上，只有當全部能源消費的二氧化碳排放量不再增長，才能實現二氧化碳排放的達峰。

　　所以，煤炭消費要在“十四五”期間實現達峰，并開始穩定下降，這也是保證2030年前實現二氧化碳排放達峰的一個重要因素。

　　為此，要鼓勵有條件的地方率先實現二氧化碳達峰。比如說東部沿海地區，由于經濟比較發達，經濟轉型也領先，有的城市現在已基本進入二氧化碳排放峰值的平臺期。這些省市經過努力，可以在“十四五”期間實現二氧化碳排放達峰。

　　再從各個部門來看，工業部門特別是像鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能行業，要控制它們產能的擴張，這些部門也要爭取在“十四五”期間實現二氧化碳排放達峰。

　　如果我國工業部門能在2025年左右實現達峰，建筑部門可以在“十五五”期間實現達峰，交通部門在2030年左右實現達峰，這樣就能保證總體上全國各個部門到2030年前實現總體的碳達峰。

　　所以“十四五”期間，各個省市、各個部門行業都要制定二氧化碳排放達峰的行動計劃，然后促進本地區本行業能夠盡快實現二氧化碳排放達峰。要遠近結合，每個地區統籌安排，才能在總體上實現碳達峰的目標。

　　地方再投資高耗能產業恐有資產擱淺風險

　　NBD：有的地方在謀劃“十四五”規劃時，似乎還在醞釀一些高碳發展的項目。這對2060年碳中和目標帶來了怎樣的壓力？對此您有怎樣的看法和建議？

　　何建坤：經歷了疫情的挑戰，一些地方想要恢復經濟卻缺少新的經濟增長點，因此擴張重化工業產能的沖動仍然存在。但這會導致兩個問題：

　　一是這種重化工業產能的擴張會帶來新的投資風險，因為有些重工業產能已經開始過剩，將來在深度脫碳和低碳轉型過程中，其產品可能更沒有市場，特別在將來碳價政策的實行，也會造成其未來經濟效益下降。

　　現在很多金融企業都在推進綠色金融，減少給高耗能產業提供融資。這些高耗能產業由此將面臨融資的困難，也面臨未來投資的風險，可能投產后并不能達到預期的壽命期，就會提前退役，也會有資產擱淺的風險。

　　二是如果仍然還按原來擴張高耗能工業產能的這種發展路子，那么對國內的環境問題和可持續發展也會帶來影響。

　　要想實現環境質量的根本性好轉，必須首先從源頭上減少像煤炭、石油等化石能源的消費，才能減少常規污染物的來源。僅僅靠末端治理措施發揮的效果已經越來越有限，只有源頭控制才是實現環境質量根本好轉最主要的措施。

　　所以，地方在進行產業規劃時，不能因為近期有恢復經濟、拉動GDP的考慮，就盲目投資高碳產業，否則長期來看會有各種各樣的風險，也會對未來實現碳中和目標帶來更大困難。當前在“十四五”規劃和各地的發展過程中，要把這個問題提到非常重要的位置。

　　對地方來說，要優先發展數字經濟、高新科技產業、現代服務業，這樣才能形成一個綠色低碳循環的產業體系。這是國內可持續發展的需要，也是應對氣候變化、實現碳中和目標的一個戰略選擇。

　　NBD：在碳達峰和碳中和目標下，一些資源型城市也在謀劃能源轉型，您對這樣的城市有何建議？

　　何建坤：對于資源型城市轉型，首先必須要有一個長期轉型的目標和戰略。在這種新的形勢下，必須要實現轉型，才能夠實現可持續發展。如果不轉型，將來的路會越走越窄。轉型就是要調整產業結構，例如大同市是個資源型城市，現在爭當能源革命尖兵，也在發展氫能的產業和其他新能源產業，這體現了自身轉型的意識。

　　習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論發言中提出，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。要以革命的姿態來推進這種轉變，只有順應綠色發展的趨勢和潮流，才能適應新的競爭格局，才能取得長遠的發展。

　　此外，各級政府也要出臺政策來支持這種轉型。比如山西大同這樣的老煤炭基地，在轉型過程中可能會遇到很多困難，包括產能消化問題、人才問題等，都需要進行全面的統籌，要有相關政策來幫助、支持地方轉型，從而給新的產業帶來發展機會。

　　記者手記：企業尋求發展應抓住“碳中和”機遇

　　與一些發達國家相比，我國實現碳達峰、碳中和的目標分別只有10年和40年，相對來說時間更緊、任務更重。

　　我國向全世界作出了鄭重承諾：要在2030年前實現碳達峰目標，并且到2060年前實現碳中和。

　　由此算來，從實現碳達峰到碳中和，其間只有大約30年。而歐盟、美國等從實現碳達峰到進一步實現碳中和，基本有40~60年左右的時間。從這個角度來講，留給我國的時間更緊，任務也相對更為艱巨。但這一緊迫的目標任務，對國內產業發展既是挑戰也是機遇。

　　對電力、交通、工業等一些能耗較大的產業來說，勢必要提高能源效率，建立綠色、低碳、循環的發展路徑，同時促進工業向產業鏈、價值鏈的上游攀登。

　　另一方面，風電、光伏、氫能等新的能源將加快發展，并將促進儲能平臺的建設。正因為如此，各行各業都應該搶抓碳中和的機遇，力爭搭上綠色發展的快車。

來源：每日經濟新聞