煤炭老礦區是新中國工業的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現代化建設的引領者和見證者，歷史上曾為我國經濟社會發展做出突出貢獻。

近年來，在黨中央國務院的親切關懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰略機遇，積極實施煤炭化解過剩產能工作，加快產業結構調整和轉型升級。但是在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區發展面臨許多新的困難和問題：

一是煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力，如2020年龍煤集團、吉煤集團煤炭產量3634萬噸、763萬噸，比2015年分別減產913萬噸、1238萬噸。以煤為主、一業獨大問題非常突出，傳統動力減弱與新動力不足相互交織，煤炭老礦區發展舉步維艱。

二是基礎設施建設落后，醫療、養老、教育、物業服務、文體娛樂等綜合服務能力和品質欠缺，對高素質人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩定壓力較大。

三是老礦區產業多數圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區發展受礦權等因素影響布局混雜，土地約束、環境約束增強，礦城發展失衡。

關于煤炭老礦區轉型發展問題，2017年、2020年兩會期間，煤炭行業委員、代表提交的“關于利用國有企業結構調整基金支持煤炭行業轉型升級的提案”和“關于促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的建議”，均得到國家相關部門的高度重視。

但由于煤炭老礦區轉型發展問題難度極大，如同農村扶貧問題一樣需要久久為功，需要各級政府部門進一步深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，支持煤炭老礦區在新發展階段建設現代化經濟體系、實現高質量發展，讓煤炭老礦區職工與全國人民同步過上更加富裕幸福的生活。為此，筆者建議：

認真落實國務院關于支持資源城市轉型發展的相關政策措施，研究制定煤炭老礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區振興發展基金，研究化解老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施，多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區老煤礦企業卸下包袱，走出困境，輕裝前進。

研究制定支持煤炭老礦區轉型發展的配套政策和實施細則，在混合所有制改革、企業發行股票和公司上市、獨立工礦區改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持，幫助老礦區企業激活蟄伏的發展潛能。

加大對老礦區老煤炭企業的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業加強礦區深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產資源權益金和資源稅，穩定礦區服務年限，支持礦區可持續發展；加大對老礦區老煤炭企業異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產。

支持有條件優勢企業與老礦區老煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業傾斜，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。

深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業給予特殊的稅費優惠和支持措施，允許企業轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅；對于利用企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

鼓勵老煤炭企業組建生產性服務項目公司，成建制走出去承包煤礦；鼓勵老煤炭企業與大型企業聯合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。（作者系中國礦業大學(北京)原副校長）