今年的政府工作報告明確提出了“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”的工作目標，并提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用”。

煤炭深加工產業是實現煤炭清潔高效轉化和產業轉型升級的主要途徑之一。“十三五”期間，我國煤炭深加工產業快速步入產業化軌道，規模快速增長，技術創新取得重大突破，示范工程取得重大成效，這些都是我國煤炭深加工產業“十三五”發展的重大亮點。在看到成績的同時，還應該看到，我國煤炭深加工產業還存在環保和碳減排壓力大、油價及稅收影響較大、煤制化學品科技創新存在短板等問題。

要破解這些問題，首先，應實現煤炭深加工產業差異化、精細化、高端化發展。煤炭深加工產業要服務于國家能源發展總體戰略，堅定新發展理念，轉變發展思路，尋找發展突破口。

其次，堅持創新驅動，延長煤制化學品產業鏈。基礎有機化學品呈現逐年遞增態勢，進口依存度逐步上升，究其原因主要是高端及專用料生產匱乏，需進口貨源做補充。因此，在科技創新方面，加快開發新工藝、新技術，提升技術競爭能力，產品結構從現有的“單一化、低端化”向“差異化、專用化”轉變。聚焦核心技術攻關，把產品創新作為產業結構調整的龍頭，提升產品價值鏈。

再次，應實現煤炭深加工產業二氧化碳排放強度降低。面對碳達峰、碳中和目標，未來一是要通過節能降低碳排放。二是與新能源耦合，采用可再生能源制氫、制氧，通過使用綠電、綠氫和綠氧，降低煤炭使用量，從而達到從源頭上降低二氧化碳排放的目的。三是與二氧化碳捕集封存利用技術結合等，降低工藝過程中的碳排放。

“十四五”期間，亟需轉變煤炭深加工產業的發展理念，加快能源終端消費產品由化石能源主體向清潔能源主體轉變，在確保油品生產和供應安全的前提下，加快化石能源的發展趨勢由燃料向化學品轉變，尋求與可再生能源耦合發展的突破口，加快綠色低碳發展進程，降低碳排放強度。

在發展方式方面，加快綠色低碳發展，推進煤炭深加工與石化、新能源等產業融合發展。一是與石油化工互補發展，包括發揮我國煤炭資源優勢和特點，通過發展煤制燃料、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等石油替代性產品，推動石化原料路線多元化和能源安全供給保障能力，提升我國基礎石化產品自給率和國際競爭力。二是探索在典型能源基地推進煤化工和可再生能源制氫融合示范，促進煤化工綠色低碳化發展、氫能產業規模化發展，實現煤化工與可再生能源低碳融合，助推區域各能源品種清潔融合利用，先行先試碳中和目標下的煤化工發展技術與路徑。三是拓展二氧化碳資源化利用途徑，降低二氧化碳排放。

在產業布局方面，進一步強化和推進煤化工項目園區化建設，產業向基地集中，項目向園區集中。遵循規劃先行的原則，科學設置園區準入門檻，充分利用不同資源之間的元素互補，實現能源和資源梯級利用，減少廢棄物排放。

在科技創新方面，建議將煤炭深加工納入國家科技重大工程計劃，加大國家科技研發支撐力度，集中力量解決制約產品優勢提升的工藝技術、關鍵設備、自控技術等“卡脖子”問題，加強整體過程集成優化、智能化及數字化控制管理。

在體制機制方面，制定煤制油稅收優惠政策，對保障國家能源安全的煤炭深加工項目給予投資和稅收等優惠激勵；加強與石油化工協同發展力度，理順和構建油品銷售機制和標準體系，促進產業健康發展。（作者：國家能源集團技術經濟研究院 王明華 步學朋）