日前，國家發改委、工信部、財政部、人民銀行聯合印發《關于做好2021年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確平穩執行新核定的2021年輸配電價和銷售電價，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。持續推進電力市場化改革，允許所有制造業企業參與電力市場化交易。

過去三年，我國一般工商業電價降幅分別為10%、10%、5%，對于電價再降，分析人士認為這是為實體讓利，深化供給側結構性改革的重要舉措。那么，新一輪降電價目標如何達成？進一步降價的空間在哪里？

連續多年降低電價

公開數據顯示，從2015“擴大輸配電價改革試點”，到2016年“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”，再到2017年明確“下調用電價格”，2016、2017年兩年我國減輕企業負擔超過5000億元。其中，降低工商業電價減輕企業負擔超過2000億元。

近年來，《政府工作報告》對降低工商業電價提出明確目標：2018年提出“一般工商業電價平均降低10%”，2019年提出“一般工商業電價平均再降10%”，2020年明確提出降低工商業電價5%政策延長到當年年底。

連續三年降低工商業電價，對降低企業成本立竿見影。公開信息顯示，經2018年、2019年降價，全國（不含西藏）一般工商業目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。今年1月，國新辦在2020年央企經濟運行情況新聞發布會上披露，2020年中央企業降低全社會運行成本1965億元，其中電網企業合計降低用戶用電成本約1080億元。

電價仍有“水分區”

我國銷售電價由上網電價、輸配電價、線損折價、政府基金及附加組成。按用電性質大致分為居民生活用電、一般工商業及其他用電、大工業用電、農業生產用電四大類。其中，一般工商業用電主要涉及中小企業，且普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。

為了完成降電價目標，銷售電價各環節均要“割肉”，例如發電企業降低上網電價，電網企業重新核定輸配電價。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，根據國家能源局2018年發布的電價監管報告顯示，隨銷售電價征收的政府性基金及附加，2014年全國平均水平為38.96元/千千瓦時，2018年為29.67 元/千千瓦時，下降了23.84%。

那么，新一輪降電價的空間在哪里？北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明認為，《通知》明確了降低一般工商業電價的主要思路。“采取直接降價措施，以規范電網環節輸配電價、轉供電不合理加價為重點，繼續降低一般工商業電價，推動服務業發展。”

換言之，輸配電價、轉供電不合理加價將成為此輪降電價的“水分區”。今年1月，國家市場監管總局發布上海、山西等企業電力價格違法案行政處罰決定書，兩地共違法獲取電價價款3782.65萬元，國家市場監管總局給予六家企業警告并處罰款合計1380萬元。同時，多地政府發文提醒告誡轉供電主體切實履行主體責任，必須及時足額傳導降價紅利給終端用戶，不得截留。

“入市”不等于降電價

尹明指出，所有制造企業將納入電力市場，充分發揮企業與市場之間互動機制與博弈機制的作用。

國網能源院副總工程師馬莉表示，在市場化改革帶來的諸多紅利中，價格紅利是直接影響經濟發展和居民生活的關鍵因素。“在當前電力供應寬松的環境下，降電價效果明顯，不少人誤認為‘電改就是降價’。電改的內涵和外延比單純降電價要廣闊得多，需要兼顧安全、經濟、環保、效率、民生保障等多重需求，短期內的價格走勢既不是改革目標，也不能作為改革成效評價標準。電改的方向，應該是建立完善的電力市場體系、構建科學合理的監管機制，充分體現電力的商品屬性，發揮好市場機制的決定性作用。”

國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華公開表示，既要充分認識到成本是否合理主要由市場決定，一些成本如人工成本、環境治理成本上升是必然趨勢，也要樹立“放水養魚”理念，推動政府部門放權讓利，助力企業輕裝上陣。

此外，一位不愿具名的業內人士告訴記者，降電價更準確的說法應該是“降低用能成本”。“企業用電成本涵蓋的內容更廣泛，主要包括在電力相關固定資產投資、電費支出及電力運維及相關資金成本等。其中，電費支出主要與電價、用電量及繳費模式等因素相關。降電價是降低企業電力成本的一個重要手段，但遠非全部。”

來源：中國能源報