根據德國政府的計劃，到2030年，德國陸上風電裝機將從2020年的54.4吉瓦，提高至95吉瓦。業界普遍擔憂，由于風電是德國實現氣候目標的主要依托之一，按照德國當前陸上風電裝機的新增速度，德國的氣候目標恐怕將要落空。

近日，德國最新一輪陸上風電項目開標，總計成功認購的裝機容量為1.1吉瓦，略低于政府此前預計的1.243吉瓦。雖然此輪招標是近四年來德國首次陸上風電招標超過1吉瓦，但陸上風電招標卻仍是認購不足，投資力度未達到政府預期。

招標結果不及預期

數據顯示，2017年至今，德國陸上風電的新增裝機容量呈逐年遞減態勢。2017年，德國陸上風電新增裝機容量超過5吉瓦，到了2020年，這一數字銳減至1.4吉瓦。同時，在2020年里，德國政府對總計裝機達3.86吉瓦的陸上風電項目進行招標，但最終僅成功確定了2.672吉瓦的項目。

今年5月，德國政府以“大概率投標不足”為由，將最新一期陸上風電招標原定1.5吉瓦的招標容量，下調至1.243吉瓦。然而，即便如此，投標總量也未達到預期，最終認購量更是只有1.1吉瓦。

根據德國聯邦電力機構發布的數據，在此輪招標中，德國政府總計收到了127個投標。值得注意的是，加權計算結果顯示，此次招標的平均電價為5.91美分/千瓦時，與數月前的上一輪招標平均電價相比略有下降。

不過，盡管這一輪的招標結果不盡如人意，德國風能協會主席Hermann Albers卻表示：“與此前招標相比，這次德國陸上風電招標幾乎達成目標，足以證明業界對德國風電行業的支持。”但在他看來，為確保下次招標能夠“足額認購”，德國政府應該為陸上風電行業提供更強有力的支持。

用地審批矛盾凸顯

業內普遍認為，近年來，德國陸上風電擴張始終嚴重受阻，與政府支持力度不足、社會輿論壓力高等不利因素多有很大關系。

土地批復困難、審批程序冗長成為飽受詬病的突出矛盾。歐洲資訊網站Euractiv報道稱，德國風能協會曾多次呼吁政府提高風電長期發展目標，將2%的國土面積用于開發陸上風電，同時應減少不必要的流程，簡化項目許可程序。

德國風電行業機構曾發布調查報告稱，遭遇許可審批困難的公司很少再參與新的風電招標，因為一旦參與新的招標，原先項目未獲得批準，相關公司很可能因為違反合同條例而被罰款。同時，調查也顯示，軍事行動以及民航系統等因素也成為了德國風電項目屢屢受阻的一大原因。

另外，在德國風能協會看來，“不友好”的輿論環境也是打壓風電企業積極性的重要因素。近年來，德國自然保護組織以及氣候變暖否定論者聯合起來，向風電行業施壓。德國自然與生物多樣性保護組織NABU在過去10年里甚至將45個風電項目訴至法院，給德國風電開發商出了許多難題。

氣候目標恐難實現

今年6月，多家外媒援引一份德國政府的文件稱，德國擬提高2030年前可再生能源裝機目標，其中，陸上風電裝機目標從71吉瓦，提升至95吉瓦。而統計數據顯示，截至2020年，德國陸上風電裝機總量約為54.4吉瓦。業界普遍認為，面對更高的目標，德國陸上風電顯得“后勁不足”。

據德國行業機構預測，如果要達成能源轉型目標，德國每年需新增陸上風電裝機5吉瓦左右。但2019年，德國僅新增陸上風電裝機1吉瓦，2020年新增1.5吉瓦。有測算認為，即使2021年德國政府發布的陸上風電招標實現“全額認購”，新增裝機也只能達到2.7吉瓦，仍遠低于行業目標。

“要達成德國氣候以及能源轉型目標，德國政府需要給出更多的陸上風電招標份額，也需要盡快讓企業實現全額認購。” Hermann Albers稱。

今年5月，德國內閣又宣布，將修改二氧化碳減排目標，到2030年實現在1990年基礎上減排65%，甚至高于歐盟制定的55%減排目標。

然而，在業內看來，即便是歐盟制定的減排目標，德國可能也難以達到。德國智庫機構Agora Energiewende計算認為，按照目前德國制定的減排計劃，僅能完成目標減排量的1/3，遠不足以完成氣候目標。

在業內看來，德國要實現2030年的可再生能源裝機目標，包括陸上風電在內的相關領域需要再邁出一大步。