7月14日，歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案，旨在將其凈零排放氣候目標轉化為具體行動。該方案涉及氣候、能源、交通運輸、稅收等多個方面，目標是令歐盟到2030年在1990年基礎上減排至少55%。目前，該方案已提交至歐洲議會，隨后將由27個歐盟成員國投票決定是否通過。

全領域、多方位減排

在“Fit for 55”方案中，歐盟提出，將在未來10年內加大溫室氣體減排力度，采取的措施包括擴大歐盟排放交易體系（ETS）的應用范圍、收緊當前各領域排放上限、提高能源利用效率、加快推進低碳交通建設、設置“碳邊境調整機制”以及保護和增加天然碳匯等。

然而，統計數據顯示，2019年，歐盟溫室氣體排放總量在1990年基礎上僅下降了24%，與其設定的最終目標距離尚遠。

根據歐盟官網公布的信息，針對ETS的改革，歐盟將對碳排放進行定價，進一步降低碳市場覆蓋產業的排放上限，并要求成員國將所有源自碳市場的收入用于氣候和低碳能源項目。同時，歐盟還首次將海運業納入ETS管理系統之中。另外，由于目前歐盟尚未對道路交通以及建筑領域出臺減排政策，歐盟也將建立一個新的碳排放交易系統推動這兩大領域的減排進程。

在交通領域，歐盟提出，將在2030年前確保新車的平均排放量在2021年基礎上降低55%以上，到2035年全面推行零排放車輛，并徹底停止汽柴油車的銷售。在此情況下，歐盟將要求各成員國擴大充電樁、加氫站等基礎設施的建設，滿足零碳排放汽車需求，并要求在主要高速路上每60公里建設一座充電站，每150公里建設一座加氫站。

同時，歐盟委員會計劃將移除航空領域的免費排放限額，按照“全球國際航空碳抵消和減少計劃”（CORSIA）對航空業進行排放控制。歐盟還將針對航空燃料收取一定碳稅，并加大對低碳航空替代燃料產業的扶持力度，為低碳航空替代燃料生產商減稅。

在能源領域，歐盟聲稱，能源生產與消費排放占歐盟總排放量的75%以上，因此加快能源綠色轉型尤為重要。歐盟將在2030年前，將其可再生能源占比從當前的32%提升至40%，并要求所有成員國都為這一目標而努力。另外，在使用生物質能源時，“Fit for 55”方案強調“可持續標準”將是主要參考依據。

值得注意的是，歐盟也在方案中確定了被視為“碳關稅”的新的“碳邊境調整機制”，將有針對性地對進口商品設定碳稅，該機制預計將在2026年正式生效。

歐盟同時在方案中承諾，將加強對農業、林業等領域的監管。到2030年，歐盟計劃在歐洲范圍內種植30億棵樹。

目標“激進”引發各界爭論

根據“Fit for 55”方案，歐盟將依據各成員國的具體情況，為其分配在建筑、道路交通、本土海運運輸、農業、垃圾處理以及小型工業等領域的減排任務。

英國廣播公司報道稱，該方案一經提出，就在歐洲議會中引起了激烈爭論，歐盟航空業、汽車制造業以及高度依賴煤炭的部分東歐國家反對聲尤為明顯。

法國多家汽車制造商明確表示，反對歐盟2035年停售內燃機汽車的計劃，主張放寬2030年交通業減排目標，并延長插電混合動力汽車的使用年限。法國汽車業界工會組織警告稱，如果按“Fit for 55”方案中的時限停售內燃機汽車，從現在起至2035年期間，法國可能會有超過10萬人失去工作。

同時，有分析認為，歐盟一旦正式采取“Fit for 55”方案中的措施，很可能導致歐洲居民供熱價格上漲，也可能導致歐洲航班成本上漲。英國廣播公司分析認為，如果要確保居民積極安裝低碳供熱設備，并作出長期改變，歐盟應盡快出臺相應經濟激勵措施。

另外，“碳邊境調整機制”也成為了全球關注的重點議題。在歐盟看來，實施這一立法將保護歐盟企業不受氣候政策寬松國家產品的競爭影響，主要將對進口的鋼鐵、水泥、化肥等產品造成影響。但《紐約時報》評論認為，實施“碳邊境調整機制”相當于征收碳關稅，很可能將動搖全球貿易格局，在世界范圍內引發貿易保護爭端，同時也可能在今年11月舉行的聯合國氣候談判上引發新的分歧。

落地配套措施不足

歐洲多位業界人士普遍認為，要達成“Fit for 55”方案中提出的氣候目標，歐盟不僅需要盡快敲定政策實施細則，還需要出臺更多配套措施。

路透社援引歐洲商業聯盟團體BusinessEurope主席Peter Gattaz的話稱：“雖然現在總體方向是正確的，但如何在氣候目標和經濟、科技挑戰中獲得平衡，具體的細節操作更為重要。我們將保持警惕，確保不同立法措施之間的一致性，避免歐洲工業界遭到過度監管。”

德國工商總會會長Peter Adrian表示：“只有企業在歐盟內部市場和出口上保持競爭力，歐洲才有望實現這些氣候目標。然而，在某些行業中，氣候友好型的生產遠達不到盈利的程度，甚至尚不可用，只有為受到影響的公司提供適當的補償才能推動其持續進行低碳轉型。”

西門子能源股份公司總裁兼首席執行官克里斯蒂安?布魯赫評論稱：“設立正確的目標固然重要，但比單純的百分比數字更重要的是加快項目落地，尤其是加快審批程序。以德國為例，建造一條輸電線路需要12年之久，如此漫長的周期對任何能源轉型而言都是致命的。對此，我們應當敢于檢視現行規則，判斷其是否仍然有助于實現能源轉型的目標。”

據了解，“Fit for 55”方案要正式成為歐盟法律仍需要經過歐盟27個成員國談判協商決定，預計將耗時數月，而在該方案正式實施前，部分條款還可能有所調整。