中國煤炭工業協會日前發布的《2021年上半年煤炭經濟運行情況通報》（下稱《通報》）顯示，截至6月末，全國煤炭企業存煤約5000萬噸，同比下降26.0%；全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%；全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸，可用約18天。同時，煤價處于高位運行。1-7月中長期合同價格均值601元/噸，同比上漲62元/噸；6月末秦皇島港5500大卡動力煤綜合交易價格819元/噸，同比上漲274元/噸。

　　需求持續旺盛，保供成為重中之重。“大家有一個共同感受，從去年冬季開始，煤炭行業就沒有停過歇過。”近日召開的2021夏季全國煤炭交易會上，國家發改委經濟運行調節局副局長許正斌表示，迎峰度夏期間，煤炭供應總體平穩，但依然不能掉以輕心。“下一步，迎峰度冬面臨較為嚴峻的風險和挑戰，煤炭市場平穩運行存在很多不穩定因素，必須堅持不懈做好保供工作。”    

　　保供面臨高煤價、時間緊及不確定因素多重考驗

　　為做好煤炭增產增供，國家能源局要求重點產煤大省樹立全國“一盤棋”思想，強化全國統一市場和資源統籌配置，充分發揮煤炭調出省的“壓艙石”作用；產能利用率低的中等產煤省立足省內保供應，督促在產煤礦提高產能利用率，不得隨意停產限產。

　　據許正斌介紹，今年上半年，全國煤炭產量19.5億噸，同比增長6.4%；全國電煤消費11億噸，同比增長22.5%，電煤日耗多次刷新歷史紀錄。此外，全國鐵路煤炭運輸完成12.8億噸，同比增長13.8%。“這些數據不會說謊，說明我們有力保障了單日電煤消耗833萬噸、單日電力負荷11億千瓦的需求，煤炭和電力再一次創造能源保供新紀錄。”

　　然而，考驗依然嚴峻。《通報》稱，宏觀經濟穩定復蘇、迎峰度冬用煤高峰、電煤庫存不高等因素將帶動煤炭需求增長。煤炭供應進一步增加，但市場可能受到政策調整、極端天氣、突發事件等諸多不確定因素影響。綜合判斷，下半年局部地區高峰時段將出現供需偏緊，煤炭價格將在高位波動運行。

　　“3月以后，現貨煤價就開始波動上漲，呈現淡季不淡的現象，給下游行業帶來一定壓力。進入迎峰度夏高峰期，部分地區還因極端天氣影響生產和運輸，這些都對煤炭保供提出新考驗。”國家能源局煤炭司副司長任立新表示。許正斌還稱，大部分北方地區多在11月中下旬開始供暖，東北供暖10月中旬就已開始，留給提升庫存的時間只有2-3個月。“特別是東三省、川渝等地，面臨內部減產、外部減供、運輸制約等多重因素疊加，今冬明春保供壓力超過去年，要比其他省區先行一步，提前對接資源和運力，制定煤炭保供措施。”

　　抓住增產增供這條主線是最根本、最有效的措施

　　“牢牢抓住增產增供這條主線，是緩解供需緊平衡最根本、最有效的措施。增產增供不能僅靠壓實地方、企業責任，作為政府部門，要為煤炭行業依法依規增產增供創造良好條件。”許正斌進一步稱。

　　據其透露，國家發改委會同有關方面，正在著力解決露天煤礦接續生產問題，最大限度釋放增產潛力，并將推動解決核增煤礦環評歷史遺留問題。推動建立煤炭產能儲備體系，將安全環保水平達標、但實際產能釋放受到約束的煤礦變為產能儲備煤礦，形成彈性生產能力。“以上措施均有望在近期出臺。由于是采取特殊政策，對這些核增能力形成的產量，將加強煤炭流向管理，定向用于電煤保供，通過補簽合同來落實。”

　　任立新提出，著力發揮煤炭儲備的調節作用。“在重點時段、關鍵節點，煤炭儲備增加供應、平抑價格、保障急需的作用很大。要積極推進煤炭產供儲銷體系建設，推動已投運的儲備設施增加存煤，有效應對區域性、時段性供應緊張。”

　　記者了解到，國家能源局方面將重點推進以下工作：一是發揮重點產煤省區、重點煤炭企業、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產能。采取強力措施確保在產煤礦穩產，加快將已核準核增產能轉化為實際產量，加快核準核增優質先進產能煤礦，統籌協調煤炭產運需全過程。二是配合有關部門，組織煤礦防控重大風險，夯實安全生產基礎，為增產增供創造有利條件；停產煤礦抓緊整改隱患，安全驗收合格后盡快恢復生產。三是統籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調劑，加強重點地區、重點電廠供煤情況監測，協調解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實施“點對點”調度，避免缺煤停機。

　　提高煤炭產能安全綠色素質，提升供給質量和彈性

　　在增產增供的同時，高質量發展不能松懈。“在規劃、建設、運營全過程中，對標中央對生態環保的新要求，不斷提升煤礦安全綠色水平。”任立新表示，尤其在碳達峰、碳中和進程中，行業要順應能源發展大勢，不斷提高煤炭產能安全綠色素質，提升供給質量和彈性，統籌減污降碳與能源供應安全、產業鏈安全、群眾正常生產生活的關系。

　　中煤能源集團總經理彭毅坦言，未來，煤炭很可能是一個“很難干、缺錢干”的行業。一方面，安全生產和生態環保要求日趨嚴格，新建煤礦及煤電項目的難度更大，產業“天花板”已經突顯。另一方面，社會資本對煤炭相關投資越來越謹慎，煤企自身也會量力而行、穩慎投入。“長此以往，投資缺位將帶來技術革新遲緩、生產力發展掉隊。新建產能若是不足，將影響行業持續健康發展。”

　　基于此，練好增產保供與綠色低碳的“平衡術”十分關鍵。彭毅認為，煤企需從“快產煤、多出煤、多賣煤”，逐步走向“產運儲用退”全流程、全生命周期的高質量發展。“真正摒棄依靠煤炭消費增長拉動發展的慣性思維，推動發展模式由數量規模型向質量效益型轉變。長期高煤價不可持續，我們不能把企業發展建立在高價的基礎上。”

　　“一些片面、不理智的輿論和行為，目前給保供帶來干擾。只有正確認識煤炭的基礎能源地位和兜底作用，才能準備把握行業發展方向。”許正斌提出，煤炭行業要繼續上大壓小、增優汰劣、調整產能結構，進一步提高安全環保水平，促進依法依規生產，不斷提高供給質量和效率。相關部門也會對先進產能建設和綠色低碳轉型給予金融支持，計劃在資源型地區支持建設一批煤炭高質量轉型發展和保障基地，大幅提高安全綠色開采水平和保障能力。