9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區物業通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網將實施拉閘限電，具體時間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應急物資。

7月以來，國家電網東北分部（簡稱“東北電網”）已連續下達22次有序用電預警，由于調減外送電保持了東北地區電力平衡，前12次有序用電沒有實施。但進入9月，電力供需形勢更加嚴峻，再加上無法調減外送，東北電網要求東北三省和蒙東地區做好啟動有序用電的準備，否則就會出現拉閘斷電或大面積停電問題。9月10日起，東北三省一區開始執行有序用電，社交媒體“東北限電”話題下，許多網友吐槽突然限電帶來的各種生活不便。

煤炭鐵路運輸。（圖片來源：中新網）

“我省這次出現的有序用電，27年從未發生，可以說缺電不是我省自身問題，是整個電網平衡帶來的。”《中國新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發改委9月30日的文件這樣寫道。文件還提到，由于山東日電力缺口逐步加大，國家為保山東用電，國家電網沒有調減東北外送計劃，使東北地區從9月10日開始出現用電缺口。在煤炭供需形勢持續偏緊、火電等支撐電源發展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網安全運行的常態化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開始限電、限產，主要原因是工業用電的持續增長以及水電的減少。而8月下旬以來，據不完全統計，全國已經有20個省、自治區、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關注，因為限電已經輻射到工廠之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過去因為控制能源消費指標，采用行政手段干預高能耗企業用電，而是出于供電不足的無奈。從發電裝機容量來看，中國早已擺脫發電能力不足的局面，但為何會出現今天的窘境？

限電常態化

9月28日遼寧省最大電力缺口達530萬千瓦，依據國家發改委《有序用電管理辦法》，達到嚴重缺電II級橙色預警信號。自28日開始，遼寧省已經至少連續三天發布電力缺口橙色預警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動6輪III級（負荷缺口5%～10%）和3輪IV級（負荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶次企業，最大錯避峰243.67萬千瓦。當時，受到用電影響限制的是部分工業企業。

根據遼寧省工信廳9月26日電力保障會議的信息，9月23日～25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10～20%）有序用電措施，個別時段，盡管最大錯避峰達到416.92萬千瓦，電網仍存在供電缺口。東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網安全的終極手段。

東北的限電已波及居民生活。（圖片來自網絡）

一份9月23日由國家電網東北分部調度中心（簡稱“東北網調”）簽發的“東北電網事故拉閘限電預通知單”顯示，為保證電網安全運行，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

東北網調按各省區用電負荷的比例，對有序用電負荷進行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

多位生活在吉林省的受訪者說，他們雖然接到限電預警通知，但家里并沒有真正停電；一位居住在哈爾濱的市民說，黑龍江的居民限電主要是周邊縣城、鄉鎮，城市居民沒有受到影響。而在東北人口最多的城市沈陽，9月23日，該市沈北新區和渾南新區部分區域限制供電，有道路因信號燈沒電產生擁堵。9月24日，遼寧澎輝鑄業有限公司因突發限電，導致排風系統停運，發生高爐煤氣中毒事故，23人送至遼陽市中心醫院救治。

一般來說，拉閘限電主要是針對第二產業，因為民用電量占比不多。長春工程學院電氣工程系副主任周景宏曾在國網吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當地用電負荷的10%左右，吉林省這一數字要高一些，但也不多。

國家電網調度中心一位人士接受媒體采訪時說，波及民生是緊急狀態下迫不得已采取的措施，電網雖已做了提前預警，比如高耗能企業需限電，但實際落地中并未完全執行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應與需求差額若再繼續擴大，就有崩潰風險，只好采取緊急措施。

在東北，由于產業結構的特殊性，能夠停哪些用戶的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶以及公共服務業、居民用戶占比高，可執行有序用電的客戶，僅占最大需要限電負荷的20%。因此，在東北網調下達有序用電負荷超過極限時，只能實施拉閘和影響居民用電。

限電會帶來多少經濟損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執行有序用電影響電量共計6780.34萬千瓦時，預計影響工業產值10.5億元。如有序用電持續執行到10中下旬，可能影響用戶用電在1億千瓦時左右，預計影響相關工業產值16.3億元，影響工業增加值6.1 億元。

周景宏說，停電對連續運行的化工類、冶金類、電解鋁這類重工業企業的損失尤其大，不要說連續停電，就是電閃斷一下，就可能對工廠造成幾十萬元的損失。

燃煤之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費強度和消費總量）目標，就曾出現過限電。多位受訪專家指出，東北限電，其實與“雙控”無關，東北上半年的經濟增速比全國慢一些，完成指標沒有什么困難，而它的原因只有一個：電力供應不足。

賀少華曾經是黑龍江一家大型火電發電廠廠長。在他看來，今日黑龍江和整個東北供電不穩定的問題，早已露出端倪而且幾乎是必然的——因為缺煤。火力發電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調出省份轉變為煤炭調入省份，但是因為國內煤炭產能過剩，黑龍江發電廠一直可以買到低價本地煤和蒙東煤。

自2012年下半年開始，因產能過剩，煤炭的黃金時代結束，煤炭業進入長久的低谷期。2015年左右，中國開始進行煤炭去產能，一個核心舉措，是關停一批落后的、安全不達標的小煤炭廠。

風力發電。（資料圖，來源：中新網）

從2016年到2020年底，中國煤炭退出產能超過10億噸。華北電力大學經濟管理學院教授袁家海說，在去產能之前，中國的煤炭年產量大約是50億噸左右；去產能后僅有大約37.5億噸。此外，自去年開始，受產煤大省內蒙古涉煤反腐“倒查20年”；對煤炭開采安監、環保力度增大，以及超能力生產入刑等因素影響，大量煤炭產能被壓縮。

而在需求方面，中國在2013年達到煤炭消費的峰值，當年年底統計的煤炭消費量是42.4億噸，之后逐年下降，但是從2017年至今，中國煤炭消費量再次出現回漲，恢復到了年消費40億噸左右，而這兩年釋放的先進煤炭產能大約2～3億噸。因此，煤炭總量的供需依有差值。

放眼整個東北地區，煤炭資源日趨緊張。有媒體統計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%。周景宏說，近幾年，東北缺煤已常態化了，有些發電廠在年初價低的時候就開始儲下一年的煤，避開市場波動。

與此同時，進口煤價格同樣暴漲。近一年來，國際動力煤價格已經增長數倍。9月24日，歐洲ARA港、南非理查德RB、澳大利亞紐卡斯爾NEWC動力煤的現貨價格分別為每噸185.68、161.15、188.72美元，較一年前分別增長250%、173%、215%。

動力煤進口長期占國內使用量的5%～10%。受多種因素影響，中國今年從蒙古、澳大利亞的煤炭進口量有所減少。今年1～8月，中國進口煤炭1.98億噸，同比下降10.3%。

“當時，大家都以為2018年冬天黑龍江的煤抗不過去了，沒想到運氣好，碰到一個暖冬。”賀少華說。但是今年這個冬天，他覺得黑龍江煤、電保供有點難。一方面，黑龍江本地煤炭年產量大約從之前的1.2～1.5億噸下降至5000萬噸左右，而從俄羅斯進口的煤也因疫情而減少，且因為賣價更高，俄羅斯煤更多通過海運通道流向南方。而今年可能是個冷冬。

盡管中國是富煤國家，但在多種因素的合力之下，此刻，中國卻站在缺煤的新節點。黑龍江省發改委的一份匯報文件寫道：今年的煤炭供需形勢十分嚴峻、前所未有，全國普遍缺煤少電，電煤價格高位運行，發電企業嚴重虧損，能源保供工作面臨巨大壓力。

黑龍江煤炭儲備只有1410萬噸，比計劃目標低690萬噸。每天動力煤供應在25萬噸左右，啟動供暖后，全省發電、供熱日均消耗煤炭35萬噸左右，每天缺口近10萬噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能夠自平衡外，其他市都存在一定保供風險。

黑龍江發改委希望，國家層面能夠通過加快寶日希勒礦六期的征地手續，階段性釋放蒙東地區伊敏、東明等露天礦產能，加強與俄煤的協調等手段，彌補其用煤缺口。

“這不是哪一個省的問題，是全國的情況。”袁家海說。根據中國煤炭工業協會9月3日發布的《2021年上半年煤炭經濟運行情況通報》，截至6月底，全國煤企存煤約5000萬噸，同比降26%；全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比降8.3%；全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸。

賀少華的一位在福建某國有發電廠擔任總經理的朋友說，現在不是價高價低的問題，而是哪里也買不到煤。安徽省自9月22日起開始實施有序用電，同樣與用來發電的電煤庫存“告急”有關。2021年以來，安徽省電煤庫存一直維持低位，截至9月21日，安徽省主力火電廠電煤庫存降至148萬噸，不及2020年同期一半。

缺煤的程度，從煤價上可以反映出來。由中國電力企業聯合會發布的中國沿海電煤采購價格指數（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一周里，動力煤價格已經達到1086元/噸，同比上漲近一倍，較年初上漲56%。

一家火電廠工作人員說，“全力買煤”已經成為火電廠當前最重要的任務，買煤完全不考慮運費。一場圍繞保供、找煤的戰斗正在打響。

9月23日至25日，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，對煤炭、天然氣增產保供進行現場調研督導，要求地方和企業壓實保供責任，進一步挖掘增產潛力，突出保障發電、供暖等民生用煤，促進經濟社會平穩運行。

9月27日，就煤炭保供、電力穩供問題，吉林省省委副書記、省長韓俊到部分供熱發電企業和電力公司走訪。在座談會上，吉林省落實了以下的找煤渠道：派專人到內蒙古駐煤礦，逐一落實煤炭購銷運輸合同；爭取更多進口指標，抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃；自產煤企業要專班駐礦，在保證生產安全的前提下，能開盡開，開足馬力，釋放產能。

9月29日，山西省舉行保供十四省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會。中央駐山西煤炭企業將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧5個省市；晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江6個省區市；山西焦煤集團承擔河南省保供任務、華陽新材料集團承擔海南省保供任務、潞安化工集團承擔山東省保供任務，其余保供任務由山西省各市煤炭企業承擔。

中金公司認為，目前冬儲煤行情已經啟動，而新增產能釋放可能還需要時間，冬季用煤大概率還是偏緊。不過，最近一系列鼓勵煤炭產能投放的文件，初步見到了效果，8月份，煤炭產量環比上升了2100萬噸；長期來看，隨著新增產能的投放和需求逐步回到正常的水平，該機構認為，目前的極端供需錯配的局面是可以扭轉的。

不計代價“能發盡發”

東北并不缺發電裝機容量。經過一輪發電基建熱潮后，袁家海說，從2007年開始，東北再也沒有缺過電，甚至可以說是電力富裕的區域。2017年，東北電網第一個特高壓直流工程——額定功率為1000萬千瓦的蒙東扎魯特-山東廣固特高壓直流（魯固直流）及其部分配套500千瓦交流輸變電工程相繼投產，開啟了東北電網電力外送的時代。

近年來，中國加快調整能源結構，全力推動能源革命，降低火電特別是煤電占比。但截至2020年底，全國全口徑火電裝機容量近13億千瓦，占總裝機容量的比重為56.8%，火電依舊是當前中國電力供應的主力軍。

據中電聯的數據，東北三省電力結構中，火電以7218萬千瓦占據了發電量的63%；風電以2244萬千瓦的發電量位居第二，占比為18%。光伏、水電與核電占比分別為8%、7%和4%。

周景宏解釋，因為風電是不穩定電源，而供電是一個實時平衡、即發即用的系統，因此，風電的上網電量一定是用相應火電來支撐，當沒有風、發電量不足的時候，就需要火電頂上去。賀少華的判斷是，至少10年之內，火電的主力支撐作用是不會變的。

吉林省一家風力發電廠的負責人告訴《中國新聞周刊》，盡管今年年初和年中，廠里都有開過會，要求盡量減少非必要停機，減少非必要電量損失。但是面對當前的緊急缺電，新能源發電企業受天氣影響，沒有多少潛力可挖，對于搶發電量無能為力。

在袁家海看來，當前東北缺電的情況，還是在于大部分機組因為缺煤、虧損不愿意發電，所以首先要解決煤炭供應問題，然后通過更加市場化的方式把電價漲上去。

對燃煤發電廠來說，燃煤成本是最大的成本支出，占比六七成。而在過去的幾個月間，因煤價不斷攀升，燃煤成本占比越來越高，當前甚至占總成本的八九成之多。與煤價上漲不一致的是，電價卻沒有跟著上漲。

漲電價看似可以疏導發電廠的成本，讓用電供需找到更好的平衡，但賀少華說，電價涉及到更復雜的宏觀經濟，如果電價上漲，所有的工業產品成本就會上漲，帶來社會通脹，因此，國家只能壓著電價。

在這種情況下，電廠的日子很不好過。根據黑龍江發改委測算，按發電上網每度電0.374元計算，扣除稅收、人員等成本，發電廠利潤空間不足0.255元，而按當期標煤價格，每度電燃煤成本為0.42元，光是原料就已經虧損0.165元。黑龍江省的華電集團，今年1～8月的虧損估計高達12.05億元。

因電價不變，而煤價波動，因此，過去當煤價上漲時，火電廠要求漲價的訴求時有發生。但賀少華說，當下，比起虧損不愿意發電，困擾電廠更大的問題還是買不到煤，即便高價買到煤也想為冬天供熱多囤一些。東北的國有火電廠中，80%以上都有熱電聯產機組，比起供不上電，國有企業領導更怕供不起熱。因為發電都是統一入網，供電安全由電網公司承擔，但供熱是劃定區域的，哪一片區的供熱如果出了問題，領導就要為此擔責。

吉林省大唐長春第二熱電公司是全省最大的熱電聯產企業。吉林省省長韓俊近日赴該電廠考察供電供熱機組運行保障時，鼓勵企業承擔社會責任，克服電煤價格倒掛、煤炭短缺、價格暴漲等困難，全力實現滿負荷安全運轉。堅持不計代價“能開盡開，能發盡發”，決不能無序檢修、擅自停運。組織金融機構主動對接熱電企業，協調滿足貸款需求，給予貸款貼息支持。

然而，多位行業人士說，“面粉比面包貴”的情況畢竟不能持續，因為這樣循環下去，會很快耗斷企業現金流。9月29日，國家發改委經濟運行局相關負責人士就近期限電問題答記者問時稱，嚴格落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格的正常浮動進行不當干預，按價格政策合理疏導發電成本。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟認為，由于可再生能源發電具有隨機性、波動性和間歇性的特點，“碳達峰”“碳中和”目標背景下，伴隨高比例新能源接入電力系統以及需求側電氣化程度的提高，電力負荷的峰谷差勢必逐年增大，“尖峰負荷”現象將更加顯著，預計“十四五”期間，更大范圍、更深程度的缺電現象將頻繁出現。

（文中賀少華為化名；實習生田然對本文亦有貢獻）